Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент, страница 4

Из третьей части вы узнаете, как на основе выработанной стратегии применять изложенный инструментарий для управления различными сферами МО (образовательные учреждения, ЖКХ, здравоохранение, правопорядок), как эффективно построить взаимодействие с вышестоящей администрацией и отношения с бизнесом.XV11Часть 1. Основы муниципального менеджментаВ этой части мы ответим на вопрос, что такое муниципальный менеджмент, каковы его структура, элементы, на достижение каких целей и задач он ориентирован,и выделим взаимосвязи между ними. Построим также общую методологию как совокупность методов муниципального управления территорией, направленную надостижение перспективных целей развития МО.

Наша задача определить актуальные проблемы управления территорией, а также понять, почему для их решения выбран именно тот путь, по которому нам предстоит пройти в последующих главах иразделах.Глава 1. Термин «муниципалитет» и производные от негоОдна из проблем, которая существует при изучении предмета настоящего пособия, связана с отсутствием устоявшейся терминологии по вопросам местного управления в отечественной теории и практике. Поэтому давайте введем базовый глоссарий, который будем интенсивно использовать в данном пособии.Муниципальный менеджмент — научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление социально-экономическими системами различного ранга.

Муниципальный менеджмент тождествен местному самоуправлениюкак форма управления местной (муниципальной) собственностью [57].Местное самоуправление (МСУ) является властью производной от государственной, действующей с разрешения государства и в рамках, четко обозначенных государством в законе. В Европейской Хартии под местным самоуправлением понимаются право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя врамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения1.

Мыбудем придерживаться несколько отличного от приведенного в Хартии определения: "Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органыместного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций"2.Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколькопоселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населеннаятерритория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеютсямуниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного само3управления . Понятие муниципальное образование (МО) объединяет в себе террито-' П.1 ст.З Европейской Хартии о местном самоуправлении (разработана и принята Советом Европы, к которому относится и РФ, по инициативеПостоянной конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время она преобразована в Конгресс местных и региональных органов власти Европы)).

Хартия была открыта для подписания 15 октября 1985 г. Ратифицирована Федеральным Собранием Вступила исилу для РФ 1 сентября 1998 г. Определение дано в официальной русской версии Хартии, подготовленной и Совете Европы" П. I ст.2 Федерального закона №154 - ФЗ от 28.08,95.'Федеральный закон № 154 • ФЗ от 28.08.95"05 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее но тексту Закон № 154-ФЗ).1рию, в которой осуществляется местное самоуправление, и- население, осуществляющее его на этой территории [242].Органы местного самоуправления (ОМСУ) — выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие всистему органов государственной власти.Под структурой органов местного самоуправления будем понимать структуру власти, т.е.

взаимоотношения между органами местного самоуправления каксубъектами, осуществляющими властные полномочия, отнесенные к компетенцииместного самоуправления [242], а для характеристики внутренней структуры (отделы, управления, подразделения, комиссии) будем использовать термин «организационная структура (оргструктура)» МСУ.Термины «муниципальный» и «местный» и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, атакже в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления4.

Отличие в использовании терминов вызвано в первую очередь сложившейсялексической практикой (например, "местный бюджет", но "муниципальная собственность") [242]. В соответствии с этим будем применять термины «муниципальная» и «местная власть», «самоуправление» как синонимы.Муниципалитет - [лат.

Municipium — самоуправляющаяся община] - органместного самоуправления, а также здание, занимаемое им. Прусский юрист Р.Гнейст называл английские муниципалитеты местным самоуправлением, с еголегкой руки это наименование было перенесено на городское местное управление.Местное сообщество может интерпретироваться как органы местного самоуправления (прямой перевод англ. local authorities).

В нашем пособии мы будем использовать расширенную трактовку и объединять под этим термином органы местного самоуправления, предпринимательские круги, население, общественность.Вопросы местного значения — вопросы непосредственного.обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, законом№154-ФЗ, законами субъектов Российской Федерации.Муниципальное хозяйство - деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей городского населения (по определению Л.А.

Велихова [63]).Муниципальная собственность предполагает собственность муниципальногообразования (региона, города, городского (сельского) района и т.д.). Муниципальной собственностью распоряжаются органы местного самоуправления.Муниципальная должность предусмотрена уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленнымиполномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также в органах местного самоуправления образуемых в соответствии с уставным кругом обязанностей по исполнению и обеспечеСт. I Закона Кг (54-ФЗ.2нию полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью заисполнение этих обязанностей (ст.

1, 2 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службыв Российской Федерации»).В соответствии с Конституцией РФ, принятой в 1993 г., органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж,исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе.

Это положение не только приравнивает муниципальных служащих к государственным, но и создает возможность для безболезненного перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение длякарьеры служащего, его профессионального роста. А это, в свою очередь, служитповышению эффективности как муниципальной, так и государственной службы. Таким образом, муниципальная служба —-профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления, исполняемая в рамках их полномочий, не являющаяся выборной. Лица, осуществляющиеслужбу на должностях в органах местного самоуправления, считаются муниципальными служащими, замещающими определенную муниципальную должность (ст. 21Закона № 154-ФЗ).

Деятельность выборных лиц местного самоуправления не подпадает под понятие «муниципальная служба» [242].Глава местного самоуправления является высшим выборным должностнымлицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправленияна территории муниципального образования.Постоянно действующий исполнительный орган местного самоуправления администрация муниципального образования, должностные лица которой обычноназначаются главой местного самоуправления, являющегося одновременно и руководителем администрации.Глава 2. Законодательная база муниципального менеджментаБазой организации местного самоуправления является система законодательных актов.

С другой стороны, деятельность муниципальных образований не должнарегулироваться ничем иным, кроме закона. Анализ и обзор действующего законодательства Российской Федерации подробно представлены в ряде специальных работА.Н. Широкова [244, 246] и А.А. Замотаева [242]. Опираясь на их комментарии иразъяснения законодательства, давайте рассмотрим основные аспекты нормативногорегулирования деятельности местного самоуправления.1. Состав Законодательства РФ о местном самоуправлении.Система законодательных актов, регулирующих организацию и деятельностьместного самоуправления, включает в себя:-Конституцию Российской Федерации (Глава 8).- Гражданский Кодекс Российской Федерации (Глава 5 Части 1).- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".3-Федеральные законы по вопросам местного самоуправления (финансы, налогии сборы, образование, здравоохранение, культура, охрана общественного порядка и-Федеральные отраслевые'законы по предметам ведения Российской Федерации, содержащие нормы муниципального права.-Федеральные отраслевые законы по предметам совместного ведения, содержащие нормы муниципального права.Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.-Законы субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.-Отраслевые законы субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.-Отраслевые законы по предметам ведения субъектов Российской Федерации.Все эти законы можно разделить на две группы:1.