Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент, страница 13

В последнем случае задача местнойадминистрации- поддержаниепостоянной информированности (об изменениях порядка финансирования, распределении средств и пр.), в первом - непосредственное управление микробюджетамиОУ в процессе их балансировки.Для привлечения дополнительных финансовых ресурсов в ОУ необходимо учитывать и'использовать особенности экономики системы образования,В этой сфере существует множество нюансов. Какие права имеют образовательные учреждения в отнош'ении своего имущества? Как будет распределяться доход, получаемый от повышения эффективности его использования? Чем определя-33ются инвестиционная привлекательность этой сферы и ее конкурентные преимущества по сравнению с другими? Существуют ли льготы по налогообложению образовательной деятельности? Создав -стабильные потоки внебюджетного финансирования и укрепив материально-техническую базу ОУ, следует ли ожидать балансирования этого центра убытков местного бюджета? Безусловно, снижаются муниципальные расходы на оказание разовой помощи ОУ.

Но сократит ли привлечение дополнительных средств размеры финансирования ОУ из муниципального и/или государственного бюджета? Попытаемся ответить на все эти вопросы в последующих главах книги.Другим способом балансировки бюджета является сокращение существующихзатрат. Необходимо проанализировать имеющиеся здесь возможности. Для дошкольных ОУ это может быть замена категориальной скрытой льготы (в форме автоматического сокращения родительской платы) на адресную помощь по заявительномупринципу.

Среди других мер — конкурсное размещение социального заказа на организацию питания, закупку канцелярских принадлежностей, мебели, компьютерной техники и пр. Централизованные тендеры позволят достичь максимальногоэкономического эффекта.Деятельность образовательных учреждений направлена в будущее, они формируют новое поколение. Поэтому необх.одимо использовать эти каналы для информирования о функциях и задачах местной администрации в форме лекций, игровыхзанятий (например, эмитирующих деятельность местной думы), проведения маркетинговых исследований по разрабатываемым муниципальным проектам и пр.Определяющим фактором сохранения и увеличения интеллектуального капитала МО, а также важным параметром конкурентных преимуществ и инвестиционнойпривлекательности МО является качество профессиональной подготовки кадров.Орган управления территорией является одной из наиболее заинтересованных сторон в укреплении конкурентоспособности местных вузов, в высоком качестве высшего образования, в стабильности и развитии их материально-технической базы.Необходимость поддержки вузов со стороны местной администрации связана с кризисным состоянием этих учреждений, бюджетным недофинансированием, а также сособенностями деятельности вузов (отсроченный характер проявления результатов,наличие временного разрыва между спросом на новые специальности и его удовлетворением; длительный период окупаемости инвестиций; высокая цена потребленияобразовательных услуг и пр.).Сотрудничество местной администрации с вузами не ограничивается односторонней материально-финансовой поддержкой.

Здесь множество различных аспектов. Как привлечь научный потенциал к решению муниципальных проблем? Какобеспечить надежный кадровый резерв муниципальной службы? Как найти дополнительные источники финансирования, повысить статус вуза и качество предоставляемых услуг? Чем определяется и как может дифференцироваться стоимость платного обучения? Что определяет конкурентоспособность и конкурентный потенциалвуза? Какие факторы влияют на формирование стратегии развития вуза? Как обеспечить гибкость управления вузом, несмотря на отложенный характер проявлениярезультата, длительность образовательных процессов, их построения и изменения?34Как выстроить систему управления вузом, упреждающую изменения внешней среды?Для ответа на эти вопросы необходимо придерживаться маркетингового подхода.

Полезным инструментом здесь является схема Э.Торрес (Гарвард), помогающаяопределить необходимые исследовательские, аналитические и управленческие блоки работ, направленные на решения указанных проблем.5.5. Городской пассажирский транспорт (ГПТ)Обеспечение пассажирских перевозок на городских маршрутах или "транспортная" проблема остро стоит во многих МО России. Главной причиной убыточности ГПТ является низкий уровень собираемости выручки от реализации билетнойпродукции, который обусловлен:• низкой частотой проверок наличия проездных документов;• поверхностностью контроля бесплатного проезда;• переполненностью салона транспортного средства в часы пик;• множественностью льготников и удостоверений, обеспечивающих бесплатныйпроезд, что затрудняет работу контролеров.В связи с этим необходимо упростить процедуру проверки обоснованностибесплатного проезда, исключить вход безбилетных граждан, оптимизировать маршруты и проработать другие элементы маркетингового комплекса для услуг ГПТ.

Врешении указанных проблем большую помощь могут оказать маркетинговые подходы и информационные технологии, например применение автоматизированнойсистемы оплаты и контроля проезда пассажиров, диспетчеризация и т.д.б.б.Предприятия жилищно-коммунального хозяйстваЭкономику городского хозяйства зачастую отождествляют с ЖКХ, тем самымподчеркивая первостепенность для местных властей задач бесперебойного обеспечения населения теплом, водой, электричеством.

Несмотря на возлагаемую ответственность, решение многих проблем ЖКХ находится за рамками компетенции местной администрации в силу того, что на состоянии муниципальной системы ЖКХ отражаются общие макроэкономические проблемы отрасли.Во-первых, это планово-затратное положение коммунальной сферы. Несмотряна то что доля платежей населения в расходах на ЖКХ постоянно растет, на содержание отрасли продолжают использоваться значительные бюджетные средства (например, в 1999 г. эти расходы составили 8% от ВВП).

Причем в большинстве регионов России отрасль недофинансируется, покрывается лишь часть от федеральногонорматива.Второе, управление финансовыми потоками происходит рассогласованно. Еслидоходные полномочия практически целиком принадлежат ведению субъектов Федерации (в форме региональных энергетических комиссий и пр.)9 то основная тяжестьрасходов на ЖКХ ложится на местные бюджеты.

Несмотря на то что органам местного самоуправления предоставлено право "самостоятельно фиксировать машшаль-35но допустимую долю собственных расходов граждан в совокупном доходе семьи наих оплату, это, как мы увидим, не решает проблему.Несбалансированность межбюджетных отношений и нескоординированностьфинансовых потоков ведут к тому, что инвестиционные средства не доходят доуровня предприятий ЖКХ, а заканчиваются проведением взаимозачетов междуминистерствами и ведомствами.

Управление и финансирование отрасли носитвиртуальный характер.Третье — это колоссальные расходы энергоресурсов в коммунальной системе.На единицу ВВП, по сравнению с развитыми странами мира, в России расходуется в4-5 раз больше электроэнергии; на обогрев квадратного метра жилья — в 3 разабольше [9]. Удельное водопотребление в жилищном фонде значительно превышаеттехнически обоснованное и составляет от 300 до 600 литров на человека в сутки. Вцелом потребление воды в России в 2-2,5 раза превышает среднеевропейское [9].Несмотря на рост стоимости энергоресурсов, существенного снижения их потребления в производственной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве не происходит [4, 5, 9].

Одна из причин этого — сохранение отраслевого подхода к экономии ресурсов. Стоимость строительства не связывается с последующими расходамина эксплуатацию зданий и сооружений. Высокая энерго- и материалоемкость российской продукции является одной из причин ее неконкурентоспособности. А таккак основную долю в стоимости коммунальных услуг составляют энерго- и теплоносители, то именно на данные услуги приходятся большие доли их дотаций в бюджетах регионов России.Кроме того, предприятия ЖКХ не заинтересованы в сокращении издержек. Вопервых, полученные в результате экономии ресурсы будут изъяты в форменедоплаты из местного бюджета разницы в коммунальных тарифах или отнесены кприбыли и практически полностью уйдут на уплату налогов, погашениекредиторской задолженности.

Вторая причина — в используемом методеформирования тарифов монополий. Так как рост цены не ограничен влияниемконкуренции со стороны потребителей или других производителей, то, увеличиваясебестоимость, предприятие одновременно повышает абсолютную величину своихдоходов.Далее, поскольку бюджетные дотации направляются на покрытие убытковкоммунальных предприятий, то фактически лица с высоким доходом, имеющиесоответствующее жилье, получают большебюджетных дотаций,чеммалообеспеченные категории граждан. Однако рост тарифов на коммунальные услуги при прочих равных условиях не ведет к сокращению бюджетных трат.

Формально расходы на ЖКХ из семейного бюджета постоянно растут. Так как установленный рост тарифов не предполагает привязку к росту доходов населения, то увеличение расходов на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в структуре семейных расходов ведет к сокращению реальных доходов граждан и росту социальной незащищенности населения. В конечном итоге это приводит к дополнительным ассигнованиям из бюджетных средств, будь то выплаты субсидий или разовая социальная помощь. Уже сейчас, до перехода на 100%-ную оплату, в структуре коммунальныхЗбплатежей населения 35% прихрдится на льготы и субсидии, которые часто представляют собой выпадающие доходы жилищно-коммунальных предприятий.Другим следствием увеличения тарифов является рост дебиторской задолженности жилищно-коммунальных предприятий и, как следствие, их убыточность.' Покрытие растущих убытков ЖКХ из бюджетных источников является второй стороной прЬблемы, связанной с повышением тарифов на ЖКУ.Следствием роста тарифов и, в лучшем случае, тех же потребительских свойствявляется ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг как соотношение«ценности к цене».

Потребительские свойства оказываемых услуг (надежность, экологическая безопасность и устойчивость городской инфраструктуры) можно повысить лишь с помощью инвестиций на реновацию. Ликвидировать высокую затратность на ЖКХ невозможно без кардинальных, наукоемких преобразований в отрасли. Проблема заключается в том, как при огромных текущих расходах на ЖКХ найти источники дополнительного финансирования капитальных вложений.Выше мы выделили макроэкономические проблемы отрасли, которые влияют иучитываются в процессе муниципального управления ЖКХ.

Для подготовки стратегических и оперативных решений (таких, как использование прибыли муниципальных предприятий, размер фонда вознаграждения руководителя, пересмотр тарифов)необходимо исследовать состояние конкретного объекта муниципального управления и его изменения под влиянием внешних и внутренних факторов. Возникают вопросы: как разработать систему индикаторов и по какой процедуре оценить состояние жилищно-коммунальных предприятий (ЖКП), с чем егр сравнивать? Как изменяется состав показателей в зависимости от формы собственности и сферы деятельности предприятий?Важным блоком мониторинга ЖКП является анализ процедуры определениятарифов.