Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент, страница 12

Для его задействования необходимо определитьнаиболее эффективные формы ДМС, выделить факторы мотивации участия в программах ДМС физических лиц и корпоративных клиентов, повысить инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность местных медицинских учреждений и их услуг.С другой стороны, ДМС может быть лишь инструментом оптимизации налогообложения организаций и сократит платежи в бюджеты различных уровней. В связис этим муниципальному менеджеру важно различать, признаки псевдострахованияДля предотвращения его негативных последствий.30Как снизить загрузку системы здравоохранения? Во многих случаях этому способствуют оперативные действия правоохранительных органов, например, по предупреждению «импорта» эпидемий, распространению наркологических зависимостей и пр.

Рассмотрим аспекты взаимодействия с этими службами.5.2. Правоохранительные органыКоличество и динамика преступлений, их раскрываемость, тяжесть и другиехарактеристики криминальной обстановки являются важными составляющимипредпринимательского и социального климата на территории, факторами привлечения инвестиций в МО. Кроме стратегической заинтересованности муниципалитета вповышении эффективности работы и укреплении базы УВД, ОГПС, судов и др.,этому способствуют оперативные задачи, решаемые в постоянном взаимодействии сэтими службами.

Между тем, представить в деталях состав и подчиненность органов охраны правопорядка само по себе является достаточно сложной проблемой. Ноэто необходимо, потому что каждый элемент системы имеет свои функции, цели иисточники финансирования. Возникает задача четкого разграничения ответственности между бюджетными уровнями в отношении каждой службы.Следующая проблема связана с обработкой, хранением и получением необходимой в управлении МО информации от правоохранительных органов. Например,основой всех муниципальных информационных систем должны являться данныепаспортного стола, связанного вертикальным и горизонтальным обменом (репликацией) с ЗАГСом, базой финансово-лицевых счетов и другими БД.

В обратном случаепри создании параллельных БД дублирование работ породит не только дополнительные затраты, но и множество ошибок, несовпадений в данных и другие проблемы.Ключевым качеством работы рассматриваемых служб является оперативность.Повысить данный параметр Вы можете с помощью обеспечения дистанционногодоступа к различным базам, автоматизированной связи с центром и из центра, например, при проверке транспортных средств, персональных данных граждан, приподготовке отчетных форм на месте происшествия с их автоматической отправкой вцентр при определении местонахождения объекта, передаче видеоизображений(в т.ч. фотографий, отпечатков пальцев).Внедрение информационных технологий (ИТ) требует значительных капитальных вложений и текущих расходов на поддержание работы системы. Инструментомбалансировки текущего бюджета правоохранительных органов является предоставление платных услуг отделом вневедомственной охраны.

Как обеспечить наиболееэффективное формирование и реализацию таких услуг на рынке при достаточно жесткой конкуренции со стороны частных охранных фирм? Решение этой задачи заключается в применении комплексного блока маркетинговых инструментов.Другой мерой по обеспечению внедрения ИТ является использование комплексного, системного подхода с наложением различных функций и задач на однутехническую платформу. Это позволяет решить проблемы ряда муниципальных отраслей, распределить и снизить затраты между ними. Например, в социальной сфере31создание единого информационного поля решит проблему проверки дохода при определении права на социальную помощь, сократит время ее оформления, обеспечитальтернативность формы ее получения с максимальной персонификацией услуг(технология "ведение случая").

Рассмотрим решение других проблем социальнойзащиты5.3. Учреждения социальной защитыСоциальная защита населения весьма трудная экономическая и политическаязадача для любого уровня власти, и особенно для муниципальных органов, вследствие их наибольшей приближенности к территории, семье, конкретному нуждающемуся.Трудности выполняемой задачи связаны уже с определением цели и критериевсоциальной защиты. Кто имеет право получать муниципальную поддержку? Правомерно ли использовать категориальный принцип, оказывая помощь всем инвалидам,матерям-одиночкам, безработным и другим социально уязвимым группам (всего вРФ насчитывается 256 таких категорий)? Анализ эффективности социальной помощи показывает, что только 19% общей суммы социальных льгот и выплат приходится на долю беднейших слоев населения.С другой стороны, является ли достаточным критерий низкого дохода? Должныли учитываться социальный статус и заслуги потенциального получателя помощиперед обществом? Что такое «бедность», каков ее порог? Как избежать "ловушкибедности", когда незначительные различия в доходе могут вызывать получение пособия или отказ в нем? Какие доходы рассматривать при определении права на социальную поддержку, например, следует ли учитывать единовременные пособия,ссуды, кредиты, страховые выплаты, доходы от подсобного хозяйства? Как определить экономию от эффекта совместного фактического проживания нескольких членов семьи? Как обеспечить достоверность информации, подтверждающей размерыдоходов с минимальными затратами на проверку? Как выделить семьи, в которыхвысока вероятность получения доходов от вторичной занятости или случайных заработков и которым, следовательно, следует уделить особое внимание при проверкеинформации? Как ликвидировать социальное иждивенчество, пассивный характерсоциальной защиты и ее оторванность от процессов экономического развития? Каксогласовать действия различных социальных служб, исключить дублирование предоставления справок?Отдельный блок проблем касается привлечения внебюджетных средств в социальную сферу.Могут вызывать путаницу названия механизмов социальной помощи.

Например, в чем отличие и как соотносятся термины ~ социальное страхование, социальная защита, поддержка, обеспечение, обслуживание? Чем характеризуется адреснаясоциальная помощь - отсутствием посредников или индивидуальным подходом?Для ответа на эти вопросы необходима четкость понятий, выработка определенных принципов и комплексной программы социальной работы на их основе. Целесообразно применять технологию «ведение случая», организационно выделив для32этого специальный центр, использовать статистические таблицы, реализовыватьконкурсное размещение муниципального заказа и ряд других мер.Какие внешние факторы повлияют на развитие муниципальной системы социальной защиты? Один из важнейших - качественный уровень подготовки кадров.Последнее определяет, смогут ли воспитанники детских садов, школ и вузов достойно обеспечить в будущем не только свое собственное существование, но и детство своих детей, старость родителей? Давайте рассмотрим некоторые проблемыфункционирования образовательных учреждений и подходы к их решению.5.4.0бразовательные учрежденияОдним из центров затрат местного бюджета являются расходы на сферу образования в форме нормативного финансирования или разовой материальнотехнической помощи образовательным учреждениям (ОУ).

Ввиду повышенной социальной значимости такие статьи могут относиться к разряду защищенных.Местная администрация заинтересована в сбалансированном бюджете каждогоучрежденного ею ОУ еще и потому, что несет субсидиарную ответственность пообязательствам ОУ.В процессе управления бюджетом ОУ придется учитывать, что лишь часть ОУмогут выступать прямыми бюджетополучателями вследствие отсутствия статусаюридического лица. Поэтому необходимы прозрачность и контроль финансирования для обеспечения целевого расходования средств, выделенных на конкретное учреждение. С другой стороны, руководители ОУ, как правило, не могут являться эффективными хозяйственниками, т.к.

в основном это педагоги, сосредоточенные назадачах учебного процесса. Им требуется помощь специалистов извне, со стороны,заинтересованной в развитии ОУ и пользующейся авторитетом. Такой сторонойдолжна стать местная администрация.Какие факторы определяют расходы на систему образования в целом и какпроисходит управление финансами отдельного ОУ? Как распределить ограниченные бюджетные средства между образовательными учреждениями? Как проанализировать качество образовательного процесса, обработать статистические данные иподготовить комплексную рейтинговую оценку ОУ, сгруппировать ОУ и сравнитьэффективность различных групп (например, средние школы и инновационные ОУ)?Какие центры затрат и прибыли существуют в этой сфере, как сбалансировать бюджет на образовательную систему? Для ответа на эти вопросы важно понять, какформируется и из каких статей состоит бюджет системы образования на микро- имакроуровнях.