Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент, страница 9

Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнениюраспорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устнымобращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ,подготовку различных отчетов, справок и пр.Данные продукты могут значительно повысить оперативность работы аппарата,Улучшить имидж местной власти среди населения, организаций и у вышестоящейадминистрации.20Применение информационных технологий необходимо во всех отраслях городского хозяйства: в социальной — для расчета и перечисления субсидий; в правоохранительной — для ведения паспортного стола, управления кризисными ситуациями; ,при создании геоинформационной системы, т.е.

оцифрованной карты с различнымислоями данных на ней, — для управления земельными и другими ресурсами МО.Такое множество проблем создает трудности при построении плана автоматизации, расстановке приоритетов: важно, менее важно и т.д., отборе наиболее предпочтительных для применения информационных технологий функций, мероприятий, задач и сравнении эффективности различных направлений.При отсутствии комплексного подхода к автоматизации в МО существуют отдельные «островки» передовиков и отстающих в этой области, происходят дублирование работ, несовпадение данных, необоснованные затраты и пр. Возникают проблемы согласованности с другими базами данных (например, региональными), закрепления прав собственности на информацию и ответственности за поддержаниеБД (баз данных), контроля использования БД (разграничение доступа, защита информации), преобразования или сокращения муниципальных БД с одинаковой информацией, но разной формы, реализованных на различных программных продуктах, для разных целей и организаций.

Решению этих проблем способствуют создание единых информационных систем МО и их интеграция в системы более высокого уровня, грамотное проектирование АСУ, разработка технического задания, оценка программных продуктов, выбор исполнителей, координация работ и ресурсов заинтересованных служб, организаций и предприятий. Все это требует специальныхподходов и знаний, информированности об уже существующих программных пакетах. Описание некоторых из них Вы найдете в настоящем пособии.Мы рассмотрели создание информационной инфраструктуры с точки зрениярешения существующих проблем муниципального управления, с позиции дедукции.Между тем современные интернет-технологии могут создать совершенно иныеструктуру и модели местного управления исходя из потребностей пользователей.

Вэкономической сфере широкое распространение получила электронная торговля оптовая (системы В2В) и розничная (В2С, С2С11), которая создала сильную, конкуренцию традиционному ведению дел. Заключение сделок купли-продажи, поставки,оказание услуг, заем, кредит (интернет-банкинг), расчеты, хранение, страхование идругие операции, предусмотренные гражданским кодексом, осуществляются путемобмена электронными документами. Стало ясно, что за этими технологиями - будущее.

Касаются ли эти тенденции только сферы бизнеса? Сегодня глобальная сетьшироко используется муниципальными структурами для размещения данных о себеи обмена информацией по электронной почте (erinail). Существуют здесь и другиемногочисленные возможности, требующие создания новой системы внешних взаимодействий — электронного портала. Весь или часть комплекса услуг местной администрации может предоставляться виртуально от оформления аренды нежилого11В этих,широко используемых сокращениях буква "С" обозначает покупателей (Customers), буква "В" - бизнесорганизации ( Business), "2" (от англ, to) - отношения между ними.

Например, В2В (бизнес к бизнесу).- это деловыеотношения между бизнес-организациями в процессе купли-продажи, заключения контрактов, которые осуществляются с помощью электронных средств связи.21помещения, земельного участка, различного рода согласований до оплаты счетов,налогов и сборов, получения субсидий, проведения публичного конкурса и др.Интернет-технологии могут быть применены для повышения эффективности работыобразования, ЖКХ, здравоохранения и других отраслевых составляющих муниципального хозяйства. В случае внедрения электронных процедур снижаются эмоционально-психологическая нагрузка, вероятность злоупотреблений, обеспечиваютсявозможность круглосуточного обслуживания, альтернатива обращения (реально иливиртуально), персонализация услуг, четкие процедуры.

При внедрении информационных технологий дополнительно повышается долгосрочный конкурентный потенциал МО как интеллектуального города с прогрессивной администрацией, развитой«экономикой знаний», «цифровой» демократией. Для получения этих преимуществважно обозначить этапы создания «электронного муниципалитета», разработатьсценарии А2А, А2С, А2В12, найти возможности преодоления организационнофинансовых проблем и других ограничений такой трансформации.8. Задачи и мероприятия по управлению рискамиВнедрение интернет-технологий в управление МО может показаться вам фантазией, однако реализация таких проектов позволит снизить риск потери преимуществ Вашего МО перед другими.

Несмотря на отсутствие давления конкуренции,монополия органов местной власти, не является незыблемой. Во-первых, больший-.ство услуг, предоставляемых органами власти, однородно, поэтому они могут бытьоказаны в электронной форме другими местными администрациями и даже коммерческими фирмами: И второе, бизнес и инвестиции могут перемещаться в места, гдеэффективные каналы связи с властью уже созданы.Технологическое отставание - это лишь один из возможных источников риска.При реализации проекта, выбора сценария развития МО, принятия решений по кадрам или другим аспектам всегда существует риск ошибки. Стохастичность внешнейсреды (изменение законодательства, социально-экономической ситуации, конъюнктуры рынка, форс-мажор) является источником неконтролируемых рисков.

Внутренние риски вызваны недоработками администрации в сфере маркетинга, управле?ния финансами или кадрами.Особую рисковую зону составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).Как защитить жилой и нежилой фонд, объекты инфраструктуры от повреждения илиуничтожения в результате пожара, взрыва; аварии систем инженерного оборудования и сетей в жилых домах или за их пределами; стихийных бедствий; противоправных действий третьих лиц и др. Как обеспечить адресную помощь пострадавшимпри возникновении таких событий; создать систему объективной оценки причиненного ущерба; сократить бюджетные затраты, связанные с ремонтом или заменой поврежденных (уничтоженных) объектов?^ Потери в результате реализации рисковых обстоятельств могут иметь финансовый характер (возникновение дополнительных затрат, отрицательное отклонение от"В^(В™^пСеи)1-1беНИЯХ бУКВЗ "А" ^°Т аНГЛ' Administration) обозначает администрацию, "С" (от aiiro.Citizen) - горожан,22планируемого и фактического результата, увеличение долговых обязательств) иливыражаться в снижении имиджа администрации у деловых партнеров, среди населения, в уходе квалифицированных кадров и пр.

Проявление негативных последствий может иметь как немедленный, так и отложенный, долговременный характер.В последние годы получили распространение различные модели управлениярисками, объединенные в систему риск-менеджмента. В зависимости от величиныриска им можно пренебречь, переложить, снизить, минимизировать или избежать.Для защиты от рисков Вы можете реализовывать ряд организационных мероприятий, стремиться к снижению неопределенности путем получения дополнительнойинформации или применять специальный инструмент - страхование.

Страхованиепозволяет не только перераспределить риск возникновения форс-мажорных обстоятельств (пожар, авария, и пр.), невозврата выданного или полученного кредита, невыполнения гарантийных обязательств и др., но и повысить финансовую устойчивость предприятий ЖКХ и привлечь внебюджетные средства на предупреждениесобытий, имеющих следствием ущерб жилищному фонду, и на уменьшение ущербаот таких событий.Специфической сферой рискового страхования является здравоохранение.

Обязательное медицинское страхование — -основной источник финансирования больниц и поликлиник. Поэтому для муниципального менеджмента важно управлять механизмом формирования этого источника и осуществлять контроль над ним.В .системе страхования администрация может выступать не только в роли страхователя. Для управления рисками муниципальный менеджер может использовать.рычаги, предоставленные ему следующими ролями:/ контролирующей стороны выполнения условий договора страхования и расходования страховых фондов;/ стороны, согласующей нормативы страхового тарифа, льготы и надбавки, порядок формирования и использования страховыми организациями финансовых резервов и фондов, образуемых из страховых взносов;• консультанта застрахованных лиц (прежде всего физических);' одной из сторон взаимного страхования.В соответствии с этими ролями и обозначенными рисками муниципальномуменеджеру необходимо построить эффективную систему страхования рисков,структурировать формы, виды и процедуры страхования, выделить участниковстрахования, контролировать расчеты страхового тарифа, владеть методами оценкии выбора страховой компании.9.