Диссертация (Формирование энергосберегающей политики в газораспределительных организациях), страница 4

В данном случае определение фактических потерь газа и поиск путейих снижения являются первоочередной задачей повышения энергоэффективностиГРО [90, 93, 94].500400Потери газа300323,9328,2200ТехнологическиенуждыСобственные нужды10010,58,894,2087,98 мес. 20138 мес. 20140Рисунок 2- Показатели расхода газа на собственные, технологические нужды ипотери газа за 8 месяцев 2013 и 2014 годов (млн. м3)Источник: [90].Важным направлением успешной реализации энергосберегающей политики вПАО «Газпром» является изменение системы управления энергосбережением сучетом передового опыта в сфере управления энергосбережением (энергоменеджмента).

Система энергетического менеджмента формирует управленческую17инфраструктуру и создает организационные инструменты для оценки существующего уровня энергетической эффективности, определения потенциалов для егоповышения, разработки, реализации и мониторинга мероприятий, направленныхна улучшение энергетической эффективности [40].На базе Концепции энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2011–2020 гг.

и международного стандарта ISO 50001:2011 «Системыэнергоменеджмента. Руководство по использованию» в ОАО «Газпром» был разработан и введен в действие в 2013 г. документ Р Газпром 2-1.20-673-2012 «Система управления энергосбережением в ОАО «Газпром». Стандарт определил основу структуры системы управления энергосбережением.

Ее формируют центрыответственности (ЦО) (Рисунок 3- Структура управления энергосбережением вОАО «Газпром»).Рисунок 3- Структура управления энергосбережением в ОАО «Газпром»Источник: [102].18Модернизация системы управления энергосбережением заключается в развитии методов управления с учетом факторов, оказывающих влияние на процессыэнергосбережения и повышения энергетической эффективности.Цель, задачи и структура системы управления энергосбережением оказывают влияние на содержание, сущность и формирование методов управления энергосбережением. Правильно созданная система управления энергосбережения способствует принятию действий и решений, направленных на достижение целевыхзначений энергосбережения и энергоэффективности, которые устанавливаются впрограммах энергосбережения.Осуществление данной цели подразумевает постановку и выполнение такихзадач, как: сбор, обработка и анализ поступающей от государственных органов исполнительной власти информации в сфере энергосбережения; разработку и реализацию программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом других корпоративных программ; организацию проведения энергетических обследований на технологическихобъектах ПАО «Газпром»; мониторинг показателей энергосбережения и энергетической эффективности технологических объектов организаций, осуществляющих добычу, переработку, транспорт, подземное хранение и распределение газа; формирование отчетности о выполнении целевых показателей Программыэнергосбережения; организацию внедрения на объектах ПАО «Газпром» доступных на данномэтапе развития науки и техники энергосберегающих технологий и разработку новых технологий; разработку и актуализацию нормативно-правовой базы энергосбережения.Авторы работы [102] выделяют три группы методов управления энергосбережением: специально-технические, экономические и организационнотехнические (Рисунок 4 - Схема методов управления энергосбережениемв ОАО «Газпром»).19Рисунок 4 - Схема методов управления энергосбережениемв ОАО «Газпром»Источник: [102].Специально-технические методы обеспечивают процесс управления энергосбережением в Обществе при разработке проектов и строительстве производственных объектов (зданий, строений и сооружений), а также во время их ремонтов, техническом перевооружении и утилизации.Для разработки, реализации и мониторинга исполнения программ энергосбережения и повышения энергоэффективности предназначены экономическиеметоды.Организационно-технические методы обеспечивают процесс управленияэнергосбережением при корректировке энергетической политики.

Под корректировкой понимается изменение целей и задач энергосбережения с учетом планового технического перевооружения энергетических объектов ПАО «Газпром», переквалификации трудовых ресурсов в сфере энергосбережения.201.2. Особенности формирования и реализации Программ энергосбереженияи повышения энергетической эффективности газораспределительныхорганизацийФедеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» выявил необходимость созданияновых подходов и методов управления энергосбережением на государственномуровне и на уровне компаний, занимающихся добычей, переработкой и транспортировкой различных видов энергоресурсов в едином экономическом пространстве страны.Рационализация потребления энергетических ресурсов в рамках отдельныхотраслей промышленности и субъектов РФ предусматривает создание и развитиепрограмм энергосбережения [48, 108].Рассмотрим некоторые положения Федерального закона 261-ФЗ и другихнормативно-правовых актов, которые оказывают влияние на формирование программ энергосбережения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.К регулируемымвидам деятельности относятся субъекты естественныхмонополий, организации коммунального хозяйства, организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в отношении которых осуществляется регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации [30].Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическомкомплексе (раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам»), утвержденныйФедеральной антимонопольной службой, включает в себя газораспределительныеорганизации по всем субъектам Российской Федерации [47].Установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, относится к полномочиям органов государственной21власти Российской Федерации.

Так в соответствии со статьей 25 настоящего закона организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должныутверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.Разрабатываемые программы должны содержать следующие положения:1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении),включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;3) показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.Под энергосберегающим мероприятием понимается: организационное, техническое, технологическое мероприятие, реализуемое при современном уровнеразвития техники и технологии, направленное на повышение энергетической эффективности оборудования, снижение удельного расхода и потерь топливноэнергетических ресурсов, используемых в технологическом процессе.При разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений ГРО обязаны выполнятьтребования, установленные к форме этих программ и отчетности о ходе их реализации.Требования к программам энергосбережения и повышения энергетическойэффективности ГРО могут устанавливаться:федеральным органом исполнительной власти,органом исполнительной власти субъекта Российской Федерацииорганом местного самоуправления, который в соответствии с законодатель-ством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов)осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) соответствующей22регулируемой организации [30].Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г.

№ 340 утверждены«Правила установления требований к программам в области энергосбережения иповышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности». Они детализировано регламентируют положениястатьи 25 Федерального закона 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».В частности, целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности формируются в виде показателей, отражающих результаты, достижение которых обеспечивается в ходе реализации программы, и показателей, отражающих результаты, достижение которых обеспечивается в ходе реализации сформированных регулирующим органом обязательных мероприятий.Целевые показатели и показатели энергетической эффективности объектовустанавливаются в виде абсолютных, относительных, удельных, сравнительныхпоказателей или их комбинаций и отражают:1) расход энергетических ресурсов, используемых при производстве регулируемой организацией товаров, оказании услуг, в том числе при производствеединицы товара (услуги);2) расход энергетических ресурсов при их передаче (распределении), включая потери энергетических ресурсов;3) расход энергетических ресурсов в зданиях, строениях, сооружениях,находящихся в собственности регулируемой организации при осуществлении регулируемых видов деятельности [19].При утверждении значений целевых показателей предполагаются этапы ихдостижения в ходе исполнения программы, в том числе обязательных мероприятий.При описании целевых показателей законодатель указывает на необходимость обязательного определения в программе значений целевых показателей,мероприятий, направленных на их достижение, ожидаемого экономического, тех-23нологического эффекта от реализации мероприятий и ожидаемых сроков их окупаемости.Порядок определения данных категорий прописывается в приказах Федеральной службы по тарифам (ФСТ) «Об установлении требований к программам вобласти энергосбережения и повышения энергетической эффективности субъектов естественных монополий, оказывающих услуги по транспортировке газа погазораспределительным сетям».

Там же даны разъяснения к расчетам ожидаемогоэкономического и технологического эффекта от реализации ЭСМ, сроку окупаемости реализованных мероприятий[24, 25, 26].За ГРО может предусматриваться сохранение экономии, полученной ими врезультате проведения мероприятий по сокращению объема используемых топливно-энергетических ресурсов (в том числе потерь при их передаче), при условии, что затраты на проведение этих мероприятий не учтены и не будут учтеныпри установлении тарифов на транспортировку газа, не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств [30].Разработку программы энергосбережения для газораспределительных организаций необходимо начинать с учета и контроля энергоресурсов. При этом действовать необходимо комплексно, а начинать – с ознакомления и обследованиядействующего энергетического хозяйства, составления программы энергетического обследования [105].Под энергетическим обследованием понимается сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов для получения достоверных сведений об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышенияэнергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте [30].Отсутствие объективной информации о величине используемых энергетических ресурсов не позволит провести грамотный анализ, определить проблемныеместа в организации и составить программу энергосбережения и повышения эффективности [96].24Энергетический аудит газораспределительных организаций могут проводитькомпании, являющиеся членами саморегулируемых организаций в области энергетического обследования [91, 95].Газораспределительные организации должны были организовать и провестипервый аудит энергетического хозяйства до 31 декабря 2012 года, а последующиеэнергетические обследования осуществлять с частотой не реже 1 раза в пять лет[30, 105].В России практика энергетического аудита существует порядка 20 лет, однако в газовой отрасли он ограничивался проведением обследований ряда производственно-технологических объектов зависимых и дочерних организаций ПАО «Газпром».