Автореферат (Московское губернское земство 1864 – 1895 гг. (деятельность Д.А. Наумова)), страница 5

Прежде всего, следоваловыяснить потребность в открытии школ, получить статистические данные осостоянии народного образования в губернии. Уже на очередном губернскомсобрании 1867 г. Д.А. Наумов заявил, что «по сведениям, которые будутдоставлены к декабрю от уездных управ, губернская управа должна48Положение о губернских и уездных земских учреждениях. СПб., 1864.23составить соображения, где существует наибольшая потребность в открытиишкол и внести в смету известную сумму, утвердить или не утвердитькоторую будет зависеть от собрания»49.Московское земство выделялось активной деятельностью в областинародного образования. За время председательства Д.А.

Наумова вгубернской земской управе расходы на него выросли в 5 раз, хотя поостальным направлениям деятельности - в 2 раза50. К несомненным успехомпроводимой им политики относятся: разрешение проблем с подготовкойучителей для земских школ, постоянная и деятельная уездным земствам встроительствезданийдляшкол,стимулированиекультурно-просветительской деятельности в регионе.В четвертой главе рассмотрена и проанализирована масштабнаядеятельность Московского земства в области здравоохранения.Наряду с образованием одним из основных направлений деятельностимосковского земства было развитие здравоохранения, которое находилось вочень плохом состоянии. Фактически большая часть населения губерниибыла лишена квалифицированной врачебной помощи. Особая социальнаязначимость земской медицины отразилась в возникновении службы пооказанию помощи сельскому населению, наряду с коммерческими частнымиврачебными учреждениями.Деятельность московского земства в сфере здравоохранения, как и вобласти народного образования, началась в 1860-е гг.

с мониторинга егосостоянии51. К марту 1866 г. управой был составлен особый доклад осостоянииврачебнойчастивМосковскойгубернии,гдеонахарактеризовалась так: «Сельские обыватели не пользовались никакими49Там же. С. 180 - 181.Там же. С. 11.51Арутюнов Ю.А. Земская медицина в Московской губернии во второй половине XIX –начале XX в.: автореф. дис. … канд.

ист. наук. М., 2000.5024постоянными медицинскими пособиями. Все пособия ограничивалисьсоветами и лекарствами, часто вредными, за которыми сельские обывателиобращались к знахарям и знахаркам…, в уездах нет ни медиков, нифельдшеров, ни повивальных бабок»52. В«Обзоредвадцатипятилетнейдеятельности земства» удручающее положение медицины в регионе к 1865 г.было описано следующим образом: «Вскоре после открытия земскихучреждений, Московское губернское земство приняло 12 больниц и 10богаделен.

В означенных 12 больницах в сложности значилось по штатусвыше 300 кроватей, но гораздо меньше этого было в действительности, таккак в некоторых из них не оказалось ни места для полного комплектакроватей, ни даже самих числящихся кроватей с их принадлежностями.Количество кроватей по отдельным заведениям разнообразилось от 15 до 40действительных и до 51 штатных»53.Становление земской медицины в Московской губернии пришлось на1870-е гг., когда был выработан обстоятельный план организациимедицинской части в регионе.

До середины 1870-х гг. земство занималосьрасширениемсетисуществующихбольниц,считая, чтоэтобудетспособствовать лучшему медицинскому обслуживанию населения уездов.Одновременно в уездах происходило активное устройство фельдшерскихпунктов. Эта мера казалась Московскому губернскому земству удобной и сточки зрения эффективности, и с точки зрения экономности устройства исодержания фельдшерских пунктов, при этом фельдшеры фактическиполучили права врачей.Московскаягубернскаямедицинскаяорганизациясталаэкспериментальной базой для апробации новых, более совершенных форм иметодов оказания медицинской помощи населению, а также санитарно52Д.А.

Наумов. Биографический очерк. С. 30.Обзор двадцатипятилетней деятельности Московского земства (1865 - 1890). М., 1892.С. 4.5325статистическихработ,фактическиосуществлявшейметодическоеруководство всей земской медицины России.В пятой главе изучаются подходы, методы и результаты работы Д.А.Наумова в становлении земской статистики, страхования и дорожного делаМосковской губернии.Д.А.

Наумов придавал большое значение статистике как неотъемлемойчастиуправленческойполитики.Онстаралсяприниматьтолькообоснованные решения, которые опирались на тщательное изучениеколичественных показателей, позволявших определять тенденции в развитииконкретных сфер земской деятельности. В момент его вступления вдолжность председателя Московской губернской земской управы точного идостоверного статистического учета состояния Московской губернии несуществовало.

Д.А. Наумов принял активное участие в становлениирегиональной статистики.Столь же важное значение, чем статистика, имел для развитияМосковского региона дорожный вопрос. Губерния являлась одной из самыхгустонаселенных в России, поэтому дороги имели для нее особое значение.По пореформенному законодательству ремонт и строительство дорог междугубернскими городами возлагалось на земские учреждения с последующейкомпенсацией потраченных средств из государственной казны.

На дорогименьшей значимости – уездные и почтовые – также расходовался средстваземства. Дорожное дело являлось самым дорогим по сравнению состальными сферами земской деятельности. Затраты, осуществляемые наремонт и строительство новых дорог, превосходил в разы траты на медицинуи образование.Страховое дело никогда не находилось в прямом заведовании Д.А.Наумова, но как председатель земской управы он уделял внимание и этойсфереземскойдеятельности.ОткрытиестраховыхорганизацийвМосковской губернии потребовало большой подготовительной работы.26Необходимо было установить обоснованные страховые суммы для строений,назначить размер страховых премий, выработать формы регистрациистроений, подлежащих обязательному страхованию, подготовить инструкциии т.д. Во всех этих делах Д.А.

Наумов принимал самое деятельное участие. Втот момент у управы не было никаких статистических данных54 для расчетаобоснованного страхового тарифа, размер страховой премии был определенприблизительно, но он оказался настолько удачным, что сохранялся до концаXIX в. Последующие статистические данные полностью его подтвердили.Установление правильного страхового тарифа было сделано Д.А. Наумовыми стало его большой заслугой перед земством.В области дорожного дела и статистики московское земство, так же,как и в области народного просвещения и здравоохранения, занималолидирующие позиции в России.

Его опыт в дорожном дела и статистикитакже имел не местное, региональное, а самое широкое общероссийскоезначение.В шестой главе рассмотрены и проанализированы последние годыжизни Д.А. Наумова.Земская деятельность Д.А. Наумова продолжалась более 25 лет и нанее оказывала существенное влияние эволюция политической обстановки встране, особенно когда период реформ сменился контрреформами, чтоповлекло за собой изменение отношения государства к земству. Вцарствование Александра III давление властей на земство приобреломасштабный и системный характер. В 1890 органы земского самоуправлениястали «правительственными установлениями», включались в общую системуправительственных учреждений и подчинялись усилившемуся надзоругубернскойадминистрациинетолько54зазаконностью,нои«заПроект правил по страхованию строений вскоре после начала деятельностимосковского земства составил известный статистик В.И.

Орлов (ЦГАМ. Ф. 184. Оп. 2. Д.209).27правильностью действий». Земская контрреформа 1890 г., голод и неурожай1891 (вызвавшие общественное оживление и рост недовольства властью)способствовали политизации земства в 1890-е гг., что было несовместимо совзглядами Д.А. Наумова на задачи и цели земской деятельности и в конечномсчете привело к его отставке, несмотря на выдающиеся заслуги передМосковской губернией.Заслуги Д.А. Наумова перед обществом и государством были оцененыпо достоинству. Немалым количеством государственных наград, в том числеи иностранными наградами, был удостоен Д.А.

Наумов. Почтение, с которымотносилось к нему государство, выразилось и в приглашении его участвоватьв различных государственных комиссиях по разработке законодательства.Особыми заслугами был отмечен Д.А. Наумов перед земством.Еще при жизни по решению губернского собрания именем Д.А.Наумова была названа крупнейшая земская больница Московской губернии.Уже после смерти Д.А. Наумова были учреждены специальные пособия наразвитие народного образования его имени. Так же по решению губернскогоземства были напечатаны ряд изданий, посвященные памяти Д.А. Наумова.В заключении подводятся итоги исследования, раскрываются этапыжизни и земской деятельности Д.А. Наумова, определяются основныепричины и факторы результатов работы крупнейшего земского органаРоссийской империи второй половины XIX века.Деятельность Д.А.

Наумова опиралась на принцип, выработанный имво второй половине 1860-х гг., в начале земской карьеры. Он сводился ктому, что губернское земство должно оказывать уездным всемерную,действенную, прежде всего финансовую помощь, но при этом не вмешаться вих конкретные дела. Такой подход к взаимоотношению земств различныхуровней стал примером для всей России и получил самое широкоераспространение. Он также сочетался с умением Д.А.