Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»), страница 8

Химичева. М., 2009. С. 75.Финансовое право: учебник / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2014. С. 41.46Химичева Н.И. Проблемы финансового права на новом этапе развития российского государства //Финансовое право. 2006. № 4. С. 26 – 29. //СПС «КонсультантПлюс».47Смирникова Ю.Л. Регулятивная функция современного финансового права: монография / под ред. Е.Ю.Грачевой. СПб., 2011. С.

53 – 56.48Ашмарина Е.М. Структура финансового права РФ на современном этапе // Государство и право. 2004. №9. С. 89.444538– образованию, распределению и использованию централизованныхгосударственных и муниципальных денежных фондов, непосредственнообеспечивающихбесперебойноефункционированиегосударстваимуниципальных образований на том или ином этапе исторического развития;– созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном длягосударства направлении к образованию, распределению и использованиюдецентрализованных государственных и муниципальных денежных фондов,способствующихобеспечениюбесперебойногофункционированиягосударства и муниципальных образований на том или ином этапеисторического развития;– созданию оптимальных условий, побуждающих в нужном длягосударства направлении к образованию, распределению и использованиюдецентрализованныхобеспечениючастныхбесперебойногоденежныхфондов,функционированияспособствующихгосударстваимуниципальных образований на том или ином этапе исторического развития49.Исходя из всего вышеперечисленного можно сделать следующиевыводы:– во-первых, финансовые правоотношения складываются по поводуобразования, распределения и использования не только централизованных, нои децентрализованных денежных фондов государства и муниципальныхобразований;– во-вторых, стороной финансовых правоотношений может выступать нетолько государство (муниципальное образование), но и иные уполномоченныеим органы и организации, а также их должностные лица.Обладая весьма обширными полномочиями в части реализации задач ифункций государственной политики, государственные корпорации становятсясубъектами финансового права и финансовых правоотношений 50.Там же.В настоящем исследовании мы не будем подробно останавливаться на разграничении понятий «субъектфинансового права» и «субъект финансовых правоотношений».

Отметим лишь то, что данный вопрос былнаиболее полным образом изучен еще Р.О. Халфиной. Так, по мнению данного автора, «в понятии субъекта495039По справедливому замечанию В.А. Парыгиной и А.А. Тедеева, «вфинансовом законодательстве отсутствует полный перечень участников(субъектов) финансовых правоотношений»51. В то же время в наукефинансового права традиционно выделяют три основных группы субъектовфинансовых правоотношений:1) публично-правовые субъекты:а) Российская Федерация;б) субъекты Российской Федерации;в) муниципальные образования;2) коллективные субъекты;3) индивидуальные субъекты 52.Очевидно, что для целей настоящего исследования в дальнейшем насбудет интересовать вторая группа субъектов финансовых правоотношений –коллективные субъекты.

Как отмечается в науке, «коллективными субъектамифинансового права … являются организации (предприятия, бюджетныеучреждения). Они обладают финансовой правосубъектностью в отношении: а)прав на получение бюджетных средств в порядке бюджетных ассигнований;б) прав на получение бюджетных кредитов; обязанностей на перечисление вбюджет свободного остатка прибыли казенного предприятия и части прибылигосударственного унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения;г) обязанностей по уплате налогов и сборов; д) обязанностей налоговыхагентов; прав на участие в процессе составления проекта бюджета (сметныйправа, в его традиционном понимании сливаются две основные характеристики: возможность участвовать вразличных правоотношениях и реальное участие в них … исследуя правоотношение как единство формы исодержания, мы находимся только в сфере действительности, в области реализации права.

Поэтому в данномслучае нас должны интересовать не все потенциальные возможности лиц, участвующих в правоотношении, ате их особые свойства и качества, которые предопределяют возможность участия в правоотношении. Поэтомупонятие участника правоотношения уже, чем понятие субъекта права» у Халфина Р.О. Общее учение оправоотношении. М., 1974. С. 114 – 115. В связи с этим в дальнейшем мы будем говорить о государственныхкорпорациях именно как о субъекте финансовых правоотношений.51Финансовое право: учебник / отв. ред.

В.А. Парыгина, А.А. Тедеев. М., 2006. С. 53.52См., например: Финансовое право: учебник / отв. ред. М.В. Карасёва. М., 2009. С. 110; Финансовое право /под ред. Е.М. Ашмариной. М., 2012. С.35.40процесс); ж) обязанности представлять в налоговые органы информацию; з)прав распорядителя бюджетных средств»53.По замечанию Л.Н. Древаль, «существование коллективных субъектов внашем государстве обусловлено объективными причинами, в том числе идинамично развивающимися рыночными отношениями, оказывающимизначительное влияние на качественный состав рассматриваемых субъектов иих разнообразие.Коллективный субъект – это не просто группа или коллектив людей.

Ондолжен восприниматься как единое целое. Но чтобы это произошло,необходимы дополнительные квалифицирующие факторы. Во-первых, егоколлектив должен быть упорядочен, организован. Во-вторых, обладаяправами и исполняя обязанности, субъект должен быть способнымвырабатывать, выражать собственную юридически значимую волю» 54.Коллективныесубъектыфинансовогоправаифинансовыхправоотношений могут быть классифицированы по различным основаниям.Например, Д.М. Мошкова относит к числу коллективных субъектов:– органы государственной власти, включая органы представительной,исполнительной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектовРоссийской Федерации, а также органы местного самоуправления;– коммерческие организации;– государственные и муниципальные предприятия;– некоммерческие организации;– юридические лица публичного права;–иныесубъекты–кластеры,технологическиеплатформы,государственно-частное партнерство как форма реализации финансированияопределенной сферы деятельности;– иностранные государства;5354Финансовое право: учебник / под ред.

М.В. Карасевой. М., 2009. С. 120.Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: монография. М., 2008. С. 199.41– международные организации и союзы 55.При этом заслуживает внимания замечание Л.Н. Древаль, котораяотмечает, что «для науки финансового права интересен тот факт, что одной изсамых древних классификаций считается деление юридических лиц накорпорации (союзы) и учреждения.

Считалось, что корпорация – этоорганизация,созданнаяпутемдостиженияобэтомдоговоренностинесколькими лицами, а учреждения – односторонней сделкой единственногоучреждения»56.Следует отметить, что обязательность участия публично-правовыхобразований–неотъемлемоеусловиесуществованияфинансовыхправоотношений. В то же время очевидно, что реализовывать свои функциигосударство может исключительно через свои органы, их должностных лиц, атакже иных субъектов, действующих от имени такого публично-правовогообразования.Куказанным«инымсубъектам»можноотнестиигосударственные корпорации.В соответствии с ч. 1 ст.

7.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ«О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признаетсяне имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РоссийскойФедерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществлениясоциальных, управленческих или иных общественно полезных функций.Государственная корпорация создается на основании федерального закона.Государственныекорпорацииобладаютрядомотличительныхособенностей, которые выделяют их из числа прочих участников финансовыхправоотношений.

Среди таких особенностей можно назвать следующие:1.государственные корпорации создаются на основании нормфедеральных законов. Следовательно, решение о создании таких корпораций– это волеизъявление публично-правового субъекта. При этом в данном случаеМошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового права РоссийскойФедерации: автореф. дис.

… докт. юрид наук. М., 2017. С. 14.56Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: монография. М., 2008. С. 98.5542реализуется один из основных принципов финансового права – принципприоритетавобластимуниципальныхфинансовойобразованийдеятельностипредставительныхгосударстваоргановипередисполнительными органами государственной власти, поскольку именнозаконодательный орган в конечном итоге определяет объем прав иобязанностей, а также структуру государственной корпорации.Таким образом, при создании госкорпораций не требуется принимать иутверждать стандартные учредительные документы (например, устав) – онидействуют на основании федерального закона. Отсюда же вытекает и то, чтоучредителем рассматриваемого вида юридических лиц может выступатьтолько Российская Федерация – ни субъекты РФ, на муниципальныеобразования в настоящее время не наделены соответствующим правом.Тот факт, что государственные корпорации действуют на основаниизаконов, что фактически ставит их в один ряд с такими организациями, какБанк России и Счетная палата РФ;2.в настоящее время отсутствует единый нормативный правовойакт, регулирующий правовое положение государственных корпораций.