Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»), страница 7

На наш взгляд, следует выделять следующие принципыфинансирования расходов, связанных с использованием атомной энергии:1) принцип полноты и своевременности финансирования атомнойотрасли России – финансирование расходов, связанных с использованиематомной энергии должно осуществляться в установленные сроки и в полномобъеме;2) принцип эффективности использования бюджетных средств –организации атомной отрасли, использующие бюджетные средства должныисходить в своей деятельности из необходимости достижения заданныхрезультатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и(или) достижения наилучшего результата с использованием определенногообъема средств (результативности);3) принцип централизации – проявляется в том, что бюджетноефинансирование расходов, связанных с использованием атомной энергии,осуществляется через Государственную корпорацию «Росатом». ИменноКорпорациявыполняетадминистраторафункциидоходовиглавногоглавногораспорядителя,администратораглавногоисточниковфинансирования дефицита бюджета в атомной отрасли, а также осуществляетказначейскиефункциивотношенииподведомственных идочернихорганизаций атомной промышленности;4) принцип прозрачности – Государственная корпорация «Росатом»обязана по итогам каждого финансового года публиковать свою годовуюотчетность, в которой аккумулируются сведения о финансовых результатахатомной отрасли в целом;5) принцип достоверности – все сведения, содержавшиеся в финансовыхдокументах организаций атомной отрасли, должны быть реалистичными;6) принцип контроля – финансовые потоки в атомной отрасли подлежатконтролю со стороны специально уполномоченных государственных органов34внутреннегоивнешнегоконтроля,атакжесистемыоргановвнутрихозяйственного контроля соответствующих хозяйствующих субъектов;7) принцип структурного единства отрасли – предприятия атомнойотрасли осуществляют свою деятельность во взаимосвязи и взаимодействии,исходя из общих целей и задач развития отрасли, что обуславливаетнеобходимость постоянного перераспределения денежных средств междуфондами организаций атомной промышленности;8) принцип множественности источников финансирования мероприятийв сфере использования атомной энергии – в качестве таких источников могутвыступатьсредствафедеральногобюджета,собственныесредстваГосударственной корпорации «Росатом», ее подведомственных и дочернихорганизаций, а также иные не запрещенные законом источники.Подводя итог всему вышесказанному, заметим, что одной из основныхзадач правового регулирования общественных отношений, складывающихся всфере использования атомной энергии, является постоянный поиск балансамежду экономическим развитием атомной отрасли и обеспечением ядернойбезопасности объектов атомной промышленности.

Это, в свою очередь,приводит к необходимости изыскания наиболее оптимальной моделиуправления и финансирования атомной отрасли. В связи с этим можноутверждать, что политическая и экономическая значимость атомнойпромышленности для обеспечения безопасности Российской Федерации каксуверенного государства детерминирует необходимость организационного иимущественного обособления экономико-управленческой структуры в лицеГосударственной корпорации «Росатом», деятельность которой направленана обеспечение функционирования атомной промышленности, исходя изпринципа структурного единства составляющих ее компонентов и ихэффективного организационно-имущественного взаимодействия.Какбудетраскрытониже,характерэкономико-управленческойдеятельности Государственной корпорации «Росатом» обусловливаетособенности финансово-правового регулирования деятельности Корпорации35как специально уполномоченного лица на ведение публичной финансовойдеятельности от имени Российской Федерации и лица, осуществляющегофинансовуюдеятельностьвинтересахразвитиякорпорациикакхозяйствующего субъекта.Таким образом, в настоящее время в России сложилась во многомуникальнаясистемауправленияатомнойотраслью,властнораспорядительные функции в которой выполняются не специальнымгосударственным органом, а хозяйствующим субъектом – государственнойкорпорацией.

Финансово-правовой статус государственных корпораций насегодняшний день является уникальным, что обуславливает необходимостьего изучения в целях выделения общих и особенных черт, присущихГосударственной корпорации «Росатом».§ 1.2. Государственные корпорации в системе финансовыхправоотношенийГосударственнаякорпорациякак организационно-правоваяформаюридического лица появилась в России сравнительно недавно. Правовойстатус государственных корпораций является весьма своеобразным испецифическим: с одной стороны, они действуют как субъекты гражданскоправовых отношений, с другой – их деятельность направлена на реализациюпубличного интереса.

В связи с этим можно говорить о том, что правовоерегулирование деятельности государственных корпораций в настоящее времяосуществляется на основе норм как частного (гражданского), так и публичного(административного и финансового) права.В рамках проводимого исследования представляется необходимым впервую очередь определить место государственных корпораций в системесубъектов финансового права и финансовых правоотношений, в целях36отграничения их от других участников финансовых отношений, выделенияособенностей финансово-правового статуса госкорпораций.Заметим, что категория «финансовое правоотношение» достаточнохорошо изучена в науке финансового права.

В то же время различные авторыпо-разному трактуют содержание данного понятия, что, в конечном итоге,может существенно повлиять на выводы настоящего исследования.Одним из первых ученых, обративших свое внимание на понятие«финансовые правоотношения», был Е.А. Ровинский.

По мнению данногоавтора, «в финансовых правоотношениях выражается совокупность денежныхотношений, связанных с мобилизацией, распределением и использованиемденежных средств государством и его органами в целях обеспечениярасширения производства и удовлетворения личных и общественныхпотребностей членов общества». Финансовые правоотношения – этоурегулированные нормами финансового права общественные отношения,участникикоторыхвыступаюткакносителиюридическихправиобязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания пообразованию,распределениюииспользованиюгосударственныхимуниципальных денежных фондов, и доходов»42, М.В. Карасева определялафинансовое правоотношение как общественное отношение, основанное нафинансово-правовойнорме,являющеесявсущностиэкономическимотношением, возникающим в сфере финансовой деятельности государства имуниципальных образований, имеющим властно-имущественный характер ивыражающимпубличныеинтересы 43.

Как отмечалаН.И.Химичева,финансовые правоотношения – это урегулированные нормами финансовогоправа общественные отношения, участники которых выступают как носителиюридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормахпредписанияпообразованию,распределениюииспользованиюРовинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права: монография. М., 2017.122 – 123.43Финансовое право: учебник / отв. ред. М.В. Карасева. М., 2004.

С.5442С.37государственных и муниципальных, других публичных денежных фондов идоходов»44.Такимобразом,отличительнымиправоотношений являетсяособенностямифинансовыхгосударственно-властный и имущественныйхарактер45.Ведущие специалисты в сфере финансового права неоднократноотмечали расширение предмета финансового права. Так, Н.И. Химичевауказывала на то, что «круг общественных отношений, вошедших в предметрегулирования финансового права, не только изменился по своемусодержанию, но и существенно расширился»46.Ю.Л. Смирникова также указывает на то, что «современной тенденциейразвития финансового права является усиление роли финансового права вотношениидецентрализованныхфинансовыхотношений(децентрализованных финансовых отношений (децентрализованных фондовденежных средств).

… Публичная финансовая деятельность усложняется засчет привлечения в качестве субъектов, ее осуществляющих, новыхюридических лиц, наделенных финансово-правовым статусом»47.Заслуживает внимания характеристика финансовых правоотношенийЕ.М. Ашмариной по мнению которой, финансовая деятельность государства,с учетом современных реалий, объективно требует расширения, что «влечет засобой увеличение круга организационных финансовых общественныхотношений, подлежащих урегулированию нормами финансового права» 48.Основываясь на этом, автор выделяет три группы общественных финансовыхотношений по:Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И.