Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»), страница 5

URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_4.nsf/ByID&A9ADEA1E24EB599EC325736A003F90B2 (дата обращения: 17.01.2017).1723Представляется, что в основе данного решения лежала совершенно другаяпричина – финансово-экономическая, согласно широко распространенномупостулату–государствоявляется«неэффективным»собственником.Считается, что субъекты предпринимательской деятельности выполняютуправленческие функции лучше, чем государственные органы, имеющиенизкую заинтересованность в конечном финансовом результате.

При этоморганизационно-правовая форма государственной корпорации позволяетсочетать в одном лице правовые статусы органа власти и управления, а такжехозяйствующего субъекта. Полагаем, что данный «эксперимент» следует вцелом признать успешным. За прошедшие десять лет Государственнаякорпорация «Росатом» зарекомендовала себя в качестве эффективного органауправления атомной отраслью. Об этом, в частности, свидетельствуютфинансово-экономические показатели деятельности Корпорации 18.Следует отметить, что в настоящее время правовое регулированиеобщественных отношений, складывающихся в сфере использования атомнойэнергии, носит комплексный характер, т.е.

данные отношения регулируютсянормами различных отраслей российского права.Так,конституционноеправоустанавливаетправовыеосновыиспользования атомной энергии, разграничивает полномочия публичноправовых субъектов в данной области, закрепляет правовые гарантиибезопасности эксплуатации ядерных объектов. Административное правозакрепляет порядок осуществления государственного управления в сфереиспользования атомной энергии, лицензирования вданной области,устанавливает административную ответственность за нарушение правилиспользования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивныхвеществ (ст.

9.6 КоАП РФ), нарушение обязательных требований в отношенииоборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), в том числев отношении объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной18Подробнее об этом будет сказано ниже.24безопасности в области использования атомной энергии (ст.

14.49 КоАП РФ),невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления,решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственныйнадзор (контроль), муниципальный контроль (ч. 17 ст. 19.5 КоАП РФ). В своюочередь, нормы уголовного права закрепляют ответственность за нарушениеправил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.

215 УК РФ).Земельное право регулирует общественные отношения, связанные соборотом земель, на которых находятся объекты использования атомнойэнергии. Так, например, п. 2 ст. 49 Земельного кодекса Российской Федерациипредусматривает в качестве исключительного основания изъятия земельныхучастков для государственных или муниципальных нужд при необходимостистроительства или реконструкции объектов использования атомной энергии.Особое место отводится правовому регулированию использованияатомной энергиив такомкомплексномправовомобразовании какэнергетическое право. Например, по мнению В.В. Романовой, в качествеодного из специальных методов энергетического права следует выделять«методспециальногосубъектамикорпоративногоэнергетическогоправарегулирования,реализуемый(энергетическимикомпаниями),наделенными законодателем соответствующими полномочиями» 19. Наиболееярким образом данный метод, по мнению автора, проявляется в сфереиспользования атомной энергии.Важнуюрольврегулированииобщественныхотношений,складывающихся в сфере использования атомной энергии, играют нормыфинансового права.

В частности, финансовое право закрепляет порядок иособенностигосударственногофинансированияатомнойотрасли,налогообложения предприятий атомной промышленности, осуществленияфинансового контроля в данной сфере и т.д.19Энергетическое право. Общая часть. Особенная часть: учебник / под ред. В.В. Романовой. М., 2014. С. 28.25Следует отметить, что система источников правового регулированиярассматриваемых общественных отношений представлена значительнымколичеством нормативных документов, что может вызывать определенныетрудности при его применении.В соответствии с п. «и» ст. 71 Конституции РФ ядерная энергетиканаходится в ведении Российской Федерации.

Заметим, что это единственнаяконституционная норма, в которой содержится упоминание о ядернойэнергетике. Кроме того, как мы видим, в Конституции РФ упоминаетсяименно о ядерной, а не атомной энергетике. Полагаем, что данные терминымогут рассматриваться в качестве синонимов.В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и вцелях их дальнейшего развития принимают иные нормативные правовыеакты. По мнению некоторых авторов, совокупность таких актов образует такназываемое«атомноезаконодательство».Например,помнениюА.И. Грищенко, «сегодня имеются все основания вести речь не только оналичии атомного законодательства России как самостоятельной частинационального законодательства, которая продолжает переживать периодактивного формирования и усовершенствования, но и о наличии системыатомного законодательства»20.Указанный автор предлагает выделять три группы «нормативноправовых документов», составляющих систему «нормативной базы в областииспользования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационнойбезопасности в России»:– документы первого уровня – это международные договоры РоссийскойФедерации, федеральные законы и подзаконные акты (указы и распоряженияПрезидента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ) в областииспользования атомной энергии, обеспечения ядерной и радиационнойбезопасности;Грищенко А.И.

Атомное законодательство как составная часть энергетического законодательства // Бизнеси право в России и за рубежом. 2013. № 1. С. 30 – 48 // СПС «КонсультантПлюс».2026– документы второго уровня – это нормативные правовые документы(нормы, правила и стандарты в области ядерной и радиационнойбезопасности), реализующие конкретные положения международных законов,федеральных законов и призванные обеспечить выполнение требований,которыерегламентированызаконодательнымиактамиивыполняютрегулирующую роль;– документы третьего уровня – это регламенты, стандарты иведомственные документы, направленные на достижение соответствиятребованиямнормативныхправовыхдокументоввторогоуровняипризванные только конкретизировать показатели, установленные в них, атакже возможные способы и пути устранения их несоответствия 21;В то же время очевидны недостатки данной классификации:– во-первых, международные договоры традиционно не включаются впонятие «законодательство»22;– во-вторых, документы третьей группы нельзя отнести к числунормативных правовых актов, поскольку они носят технический характер.Как бы то ни было полагаем, что термин «атомное законодательство»может применяться в науке в целях обозначения совокупности федеральныхзаконов, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в сфереиспользования атомной энергии.Говоряомеждународныхактахкакобисточникеправовогорегулирования атомной отрасли России, следует отметить, что в соответствиис ч.

4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормымеждународного права и международные договоры Российской Федерацииявляются составной частью ее правовой системы. В настоящее времяРоссийская Федерация является активным участником международнойкооперации в сфере использования атомной энергии. Среди международныхТам же.См., например: ст.

4 Бюджетного кодекса Российской Федерации «Бюджетное законодательствоРоссийской Федерации и нормы международного права».212227актов, подписанных нашей страной, о которых не было упомянуто выше,можно выделить:– Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма от13.04.200523;– Конвенцию о физической защите ядерного материала от 26.10.1979 24;– Венскую конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущербот 21.05.196325;и т.д.Одним из основных актов атомного законодательства РоссийскойФедерации является Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Обиспользовании атомной энергии»26, закрепляющий принципы и задачиправового регулирования в области использования атомной энергии, права иобязанностиучастниковиспользованияатомнойправоотношений,энергии,правовыескладывающихсяосновывсферегосударственногоуправления в данной сфере, в том числе государственного регулированиябезопасности при использовании атомной энергии.Важное значение имеют и нормы Федерального закона от 03.04.1996№ 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерно опасныхпроизводств«Федеральныйиобъектов»27.законКакотмечаетсяустанавливаетвосновыпреамбуле,данныйгарантированногофинансирования выполняемых на особо радиационно опасных и ядерноопасных производствах и объектах работ, необходимого для обеспечениябезопасного и устойчивого функционирования этих производств и объектов».В соответствии с абз.

2 ст. 2 рассматриваемого Закона расходы, связанные сдеятельностью особо опасных объектов, предусматриваются ПравительствомСЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3819.Конвенция о физической защите ядерного материала и ядерных установок, принята 26 сентября 1979 года.Официальный сайт Организации Объединенных Наций. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucmat_protection.shtml (дата обращения: 17.01.2017).25СЗ РФ.

2005. № 35. Ст. 3588.26СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.27СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1552.232428Российской Федерации в проекте федерального бюджета на соответствующийгод в составе защищенных статей текущих расходов федерального бюджета,подлежащих финансированию в полном объеме.Федеральный закон от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении срадиоактивнымиотходамизаконодательныеактыиоРоссийскойвнесенииизмененийФедерации»28вотдельныезакрепляетпонятие«радиоактивные отходы», дает их классификацию, устанавливает правовыеосновы функционирования Единой государственной системы обращения срадиоактивными отходами, организационно-правовые основы и правилаобращения с радиоактивными отходами и т.д.