Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»)

Московский государственный юридический университетимени О. Е. Кутафина (МГЮА)На правах рукописиБАРАМИДЗЕ ГЕОРГИЙ АЛЕКСЕЕВИЧФИНАНСОВО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИГОСУДАРСТВЕННОЙ КОРПОРАЦИИ «РОСАТОМ»12.00.04 – финансовое право; налоговое право; бюджетное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессор,Заслуженный юрист Российской ФедерацииЕ.Ю. ГрачеваМосква – 2017ОглавлениеВведение.....................................................................................................................

3Глава I. Правовые основы регулирования общественных отношений,складывающихся в сфере использования атомной энергии ........................... 16§ 1.1. Общественные отношения, складывающиеся в сфере использованияатомной энергии: история, источники и принципы правового регулирования ... 16§ 1.2. Государственные корпорации в системе финансовых правоотношений .... 36§ 1.3. Государственная корпорация «Росатом» как участник финансовыхправоотношений ....................................................................................................... 68Глава II. Финансовая деятельность Государственной корпорации «Росатом»...................................................................................................................................

94§ 2.1. Правовые основы финансирования деятельности Государственнойкорпорации «Росатом» ............................................................................................. 94§ 2.2. Налоговые правоотношения с участием Государственной корпорации«Росатом» ............................................................................................................... 116§ 2.3. Финансовый контроль за деятельностью Государственной корпорации«Росатом» ...............................................................................................................

134Заключение ........................................................................................................... 162Библиография ....................................................................................................... 1692ВведениеАктуальность темы исследования. Атомная отрасль является одной изведущих отраслей российской экономики.

На сегодняшний день атомнаяпромышленность Россиивключаетв себяболее 340 предприятий,осуществляющих полный комплекс мероприятий в сфере использованияатомной энергетики, начиная от добычи урановой руды и заканчиваяреализацией высокотехнологичных проектов в области строительстваатомных электростанций, атомного ледокольного флота, ядерной медицины ииных проектов.Значение атомной отрасли трудно переоценить. Ядерные технологии –основа обеспечения национальной безопасности и суверенитета РоссийскойФедерации. Предприятия атомной энергетики вырабатывают более 18 % всейпотребляемой в нашей стране энергии, а осуществление предпринимательскойдеятельности в рассматриваемой области обеспечивает поступление более 164млрд.

рублей налогов в бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации1.Ведущая роль атомной промышленности в обеспечении устойчивогоразвития Российской Федерации, в том числе в поддержании энергетическойбезопасности и финансовой устойчивости российской экономики, диктуетнеобходимостьвыработкиэффективноймоделиуправленияифинансирования атомной отрасли.

Российский подход к решению данноговопроса во многом является уникальным и не характерным для иныхпромышленно развитых государств– указанные функции переданыГосударственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее также –«Государственная корпорация «Росатом», «Корпорация»).См.

подробнее: Публичный годовой отчет. Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за2015 год. С. 240. URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/e21/e21ced22b2cc8d7fed8d83cadab6d0b8.pdf (датаобращения 17.01.2017).13СпецификаправовогоположенияГосударственнойкорпорации«Росатом» проявляется в том, что данная организация одновременно являетсяхозяйствующим субъектом и органом, ответственным за проведениегосударственнойрегулирования,политики,оказаниеосуществлениегосударственныхнормативно-правовогоуслугиуправлениягосударственным имуществом в области использования атомной энергии,развитияибезопасногофункционированияорганизацийатомногоэнергопромышленного и ядерного оружейного комплексов РоссийскойФедерации и т.д.2 Кроме того, Государственная корпорация «Росатом»является органом, осуществляющим от имени государства финансовуюдеятельность в сфере использования атомной энергии.

Корпорация –центральный элемент системы государственного финансирования атомнойотрасли, обеспечивающий перераспределение бюджетных средств в даннойсфере.Помимо этого, Государственная корпорация «Росатом» выступаетучастником внешнеэкономических отношений, выполняющим обязательствапо соглашениям Российской Федерации, обеспечивает централизациюказначейской функции в атомной отрасли, а также является субъектомфинансового контроля, следящим за целевым и эффективным использованиемфинансовых ресурсов акционерными обществами Корпорации, их дочернимиорганизациями, а также подведомственными предприятиями.Все вышеперечисленные особенности финансово-правового положенияГосударственной корпорации «Росатом» в конечном итоге и предопределилинаучный интерес к теме диссертационного исследования.Степеньсегодняшнегонаучнойдняразработанностивопросытемыдиссертации.финансово-правовогоДорегулированияобщественных отношений, складывающихся в сфере использования атомнойэнергии, не получили должного освещения в науке финансового права.См.: ч.

1 ст. 4 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомнойэнергии “Росатом”» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.24В рассматриваемой теме особого внимания заслуживает докторскаядиссертация Л.Н. Древаль 3, в которой было проведено теоретико-правовоеисследованиесубъектовкандидатскаядиссертацияправовогоположенияроссийскогоД.М.финансовогоМошковой4,государственныхправа,апосвященнаякорпорацийтакжеизучениюкаксубъектовфинансовых правоотношений.Отдельные аспекты правового статуса государственных корпораций июридическихлицпубличногоправабылизатронутывработахА.В.

Винницкого, А.В. Губаревой, В.В. Долинской, А.Я. Курбатова,И.И.Кучерова,О.М.Олейник,Н.А.Поветкиной,И.В.Пановой,Ю.Л. Смирниковой, К.А. Смирнова, Э.Д. Соколовой, С.А. Старостина,Е.А. Суханова, А.В. Турбанова, В.Е. Чиркина, О.А. Ястребова и некоторыхдругих ученых.В то же время следует подчеркнуть, что работы вышеперечисленныхавторов в большей степени направлены на выработку общетеоретическойконструкции правового статуса государственных корпораций и практическине затрагивают проблем, связанных с правовым положением Государственнойкорпорации «Росатом».Объектомдиссертацииявляетсясовокупностьобщественныхотношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии вРоссийской Федерации и процессе функционирования Государственнойкорпорации«Росатом».Предметом исследования выступают правовые нормы, определяющиепорядокосуществленияфинансовойдеятельностиГосударственнойкорпорации «Росатом» в процессе выполнения функций уполномоченногооргана управления использованием атомной энергии, а также материалыДреваль Л.Н.

Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование: дис. … докт.юрид. наук. – Хабаровск, 2009. – 469 с.4Стриханова (Мошкова) Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: дис.… канд. юрид. наук. – М., 2010. – 213 с.35практической деятельности, статистические данные и основные показателиконсолидированной финансовой отчетности.Цель исследования заключается в том, чтобы на основе критическогорассмотрения нормативных правовых актов, научных трудов, обобщенияправоприменительнойпрактикивыработатьконцепцию,отражающуюособенности финансово-правового статуса государственной корпорации«Росатом», а также сформулировать предложения, направленные насовершенствованиетеорииипрактикипримененияфинансовогозаконодательства.Длядостиженияпоставленнойцелиавторомбылиопределеныследующие научные задачи:– изучить историю развития атомной отрасли России и выявитьособенностиправовогорегулированияданнойсферынаотдельныхисторических этапах;– выделить особенности финансово-правового статуса Государственнойкорпорации«Росатом»,атакжеклассифицироватьфинансовыеправоотношения, субъектом которых может выступать данная Корпорация;– исследовать порядок финансирования деятельности Государственнойкорпорации «Росатом»;– выявить специфические признаки, влияющие на правовое положениеГосударственнойкорпорации«Росатом»каксубъектаналоговыхправоотношений;– рассмотреть систему финансового контроля за деятельностьюГосударственной корпорации «Росатом».Эмпирическую базу диссертации составили финансовая отчетностьГосударственноймероприятийкорпорацииСчетнойвнутрихозяйственногопалатыконтроля«Росатом»,РоссийскойКорпорации,материалыФедерацииатакжеконтрольныхиоргановстатистика,характеризующая основные финансово-экономические показатели атомнойотрасли Российской Федерации.6Теоретическойосновнойисследованияявилисьтрудытакихсовременных представителей науки финансового права, как: Л.Л.

Арзуманова,Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина, О.Ю. Бакаева, О.В. Болтинова, О.С. Высоцкая,Е.Ю. Грачева, Л.Н. Древаль, Г.В. Комарова, И.И. Кучеров, Д.М. Мошкова,В.А. Парыгина, А.Б. Пронин, Е.А. Ровинский, Э.Д. Соколова, А.А. Ситник,А.А. Тедеев, А.В. Турбанов, Н.И. Химичева и др.Сложный и многоаспектный характер объекта исследования обусловилнеобходимость обращения к трудам ученых в области гражданского права,банковского права, энергетического права и иных отраслей российского права,таких как: В.А.

Болдырев, В.В. Бондаренко, Н.В. Брянцева, А.В. Винницкий,А.И. Грищенко, В.Е. Дементьева, В.В. Долинская, В.А. Желтов, К.К.Кожевников, А.Я. Курбатов, Т.А. Лахтина, О.С. Маслова, О.М. Олейник, В.В.Романова, О.В. Романовская, Е.А. Суханов, Р.О.

Халфина А.Ю. Червякова,+В.Е. Чиркин, О.А. Ястребов и др.Методологическую основу исследования составили общенаучные ичастнонаучныеметоды.Использованиеобщенаучногометодадиалектического познания позволило рассмотреть процесс правовогорегулированияобщественныхотношений,складывающихсявсфереиспользования атомной энергии, в его развитии. Формально-догматическийметод применялся для описания и анализа финансово-правовых норм иправоотношений, участником которых является Государственная корпорация«Росатом», их толкования и классификации, сравнительно-правовой метод –при обращении к опыту правового регулирования правительственныхкорпораций в США, исторический – для выделения этапов правовогорегулированияобщественныхотношений,складывающихсявсфереиспользования атомной энергии, системный метод – позволил рассмотретьатомную отрасль как единое целое, выявить особенности перераспределенияденежных средств внутри отрасли.Научнаяновизнадиссертациипредопределяетсятем,чтонасегодняшний день она является первым комплексным исследованием проблем7финансово-правовогорегулированияобщественныхотношений,складывающихся в сфере использования атомной энергии.

Впервые в наукефинансового права разработана концепция оценки процесса финансированияв атомной отрасли, выделены его принципы, определены особенностифинансово-правового положения Государственной корпорации «Росатом» вразличных финансовых правоотношениях, раскрыт ее финансово-правовойстатус,обоснованапубличнаяприродафондаденежныхсредстврассматриваемой Корпорации, рассмотрен и проанализирован процессосуществления финансового контроля за деятельностью Государственнойкорпорации «Росатом».Научная новизна проявляется в следующих выносимых на защитуположениях:1. Для более глубокого понимания проблем финансово-правовогорегулирования деятельности Государственной корпорации «Росатом», былиопределеныособенностисистемыгосударственногоуправленияифинансирования атомной отрасли и нормативно-правового регулированияобщественных отношений, складывающихся в сфере использования атомнойэнергии, на различных исторических этапах:– на первом этапе (1890-е - 1930-е гг.) отсутствовала централизованнаясистема управления научными исследованиями в области ядерной физики, авсе работы проводились отдельными исследователями или группамиисследователей;– второй этап (1930-е – 1945 гг.) характеризуется началом процессацентрализации институтов занимающихся ядерными исследованиями, аосновным органом, координирующим работу ученых-атомщиков, становитсяАкадемия наук СССР;–натретьемэтапе(1945–1953гг.)образуетсяпервыйспециализированный государственный орган управления атомной отраслью(Специальный комитет при Государственном комитете обороны), появляются8первые нормативные правовые акты, которые, тем не менее, носят закрытыйхарактер;– четвертый этап (1953 – 1989 гг.) связан с интенсивным развитиематомной науки, появлением большого числа оборонных промышленныхпредприятий, становлением атомной энергетики, изменением системыуправления атомной отраслью (основным органом являлось Министерствосреднего машиностроения СССР).