Автореферат (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений), страница 3

Анализ исторических процессов становления и конституционногоразвития преобразования субъектного состава РФ позволил сделать вывод обадминистративно-территориальной природе территорий с особым статусом,сформировавшихся после объединения субъектов РФ. Обосновано отсутствиепризнаков национально-территориальной автономии как уровня публичной властив округах с особым статусом в настоящее время. Обоснована нецелесообразностьсохранения особых статусов округов после истечения переходного периодасоздания нового субъекта РФ как ведущего к неоправданному усложнениютерриториальной организации публичной власти регионального уровня инарушающего конституционный принцип равноправия граждан РФ.В связи с этим предлагается внести следующие изменения в федеральноезаконодательство:– определение допустимых видов особого статуса территорий, утратившихстатус субъекта РФ;–ограничениесрокадействияособогостатусаадминистративно-16территориальной единицы временем переходного периода.Поскольку решения о присвоении особых статусов территориям в 2003 –2008 годах принимались населением субъектов РФ на референдумах и являлисьсоставной частью волеизъявления народа, отмена ранее присвоенных особыхстатусов административно-территориальным единицам возможна только путемпроведения референдумов субъектов РФ.Теоретическая и практическая значимость исследования.

Многиеположения и выводы, а также концептуальные подходы по проблемамсовершенствования субъектного состава Российской Федерации, содержащиеся вдиссертации, могут быть использованы в практической правотворческой работепредставительных (законодательных) органов государственной власти РоссийскойФедерации и ее субъектов, в деятельности органов исполнительной власти.Предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, направлены насовершенствование действующего законодательства в части, касающейся порядкапреобразования субъектного состава РФ, ставят своей целью приведениероссийских правовых актов в соответствие с общепризнанными принципами инормами международного права.Отдельные теоретические положения и выводы диссертации приобретаютособое значение в современных геополитических условиях уникального опытаинтеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя всоциально-политическую систему Российской Федерации, не имеющего аналога вистории современной России.Материалы диссертации могут быть полезны для дальнейших научныхисследований в сфере федерализма, а также в преподавании конституционногоправа и дисциплин государственно-правовой специализации.Апробация результатов исследования.

Диссертация подготовлена иобсуждена на кафедре конституционного и муниципального права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).17Основные теоретические положения, выводы, научно-практические рекомендациинашли отражение в публикациях автора.Научные выводы диссертанта обсуждались по результатам докладов исообщений на научно-практических конференциях, в частности на VI, VIII, IXМеждународных научно-практических конференциях «Кутафинские чтения»Московского государственного юридического университета имени О.Е.

Кутафина(МГЮА) – апрель 2014 г., апрель 2015 г.; ноябрь – декабрь 2015 г.;Международной научной конференции юридического факультета МГУ имениМ.В. Ломоносова (21-23 апреля 2015 г.); II Зимней школы молодых ученых – 2016г.;былииспользованыавторомвпреподаваниидисциплинкафедрыконституционного и муниципального права Московского государственногоюридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) в ходе педагогическойпрактики.Структура диссертационного исследования. Структура и объем работыопределены целью и задачами исследования. Диссертационное исследованиесостоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения ибиблиографии (списка научной литературы, нормативных правовых актов иматериалов судебной практики).ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВовведениихарактеризуетсяобосновываетсясостояние научнойактуальностьразработанноститемыисследования,изучаемыхпроблем;определяются объект, предмет, цели и задачи исследования; показана егометодологическая основа и нормативно-эмпирическая база; раскрывается научнаяновизна темы, основные положения, выносимые на защиту, а также практическаяи теоретическая значимость работы.18Первая глава «Этапы развития, правовая природа и нормативноерегулирование преобразований субъектного состава России» состоит из трехпараграфов и посвящена комплексному историческому и теоретическомуисследованию правового института изменения субъектного состава РоссийскойФедерации.В первом параграфе «Общая характеристика основных этаповформированияиразвитиясубъектногосоставаРоссии»представленисторический обзор развития федерализма в России в части структурногоустройства Федерации, создания и трансформации ее субъектов.Наоснованиимненийконституционалистов,обобщающихиклассифицирующих ряд ключевых теоретических понятий федерализма, такихкак федерация, автономия, субъект федерации, автор делает вывод о том, чтопреобразованиесубъектногосоставафедерацииявляетсясущественнымэлементом федеративных отношений.Диссертантпредлагаетиобосновываетпериодизациюразвитияфедеративных отношений в России применительно к преобразованию субъектногосостава Российской Федерации, и выделяет характерные черты каждого этапаразвития.Первый этап – Российская империя до 1917 года.

Государство являлосьунитарным.Институтавтономиисуществовалограничено,какправило,автономия была временным статусом при постепенной инкорпорации бывшихнезависимых государств или частей других государств, а также территорий, неимевших своей государственности, в состав унитарного Российского государства.Второй этап – с Октябрьской революции 1917 года до создания СССР в 1922году. Осуществлялся переход от унитарного государства к Федерации, котораябыла провозглашена центральной властью. Инициатива создания субъектовФедерации исходила снизу, от местных Съездов Советов.

Федерация создаваласьисключительно по этническому признаку и по своей структуре являласьассиметричной, так как состояла из национальных субъектов в форме автономии19(государственной и административной), и территорий с доминирующим русскимнаселением, имевших статус административно-территориальных единиц, неимеющих автономии.Третий этап – с 1922 года по 12 июня 1990 года – существование сложной,ассиметричной и многоуровневой Федерации. РСФСР входила в составформально симметричной федерации – СССР. В тоже время РСФСР являласьасимметричной федерацией, субъектами которой выступали только национальнотерриториальные образования, обладавшие разным уровнем автономии, какгосударственной, так и административной. Федерация находилась в процессеразвития, субъекты Федерации создавались и повышали свой статус напротяжении всего этапа.

Федерализм в России в значительной степени имелдекоративный, фасадный характер.Четвертый этап – с 1990 по 1993 годы – развал СССР и преобразованиеРСФСР в Российскую Федерацию в условиях смены экономической модели,«парада суверенитетов» и иных проявлений сепаратизма. С одной стороны,Россия обрела полный суверенитет, с другой – в основном был осуществленпереходксимметричнойодноуровневойструктуре,национально-административные автономии и административно-территориальные единицыполучили статус субъектов Российской Федерации.

Преобразование нельзяназватьполностьюзаконченным,посколькусохранилисьэлементымногоуровневой структуры и различия в конституционно-правовых статусахсубъектов Федерации, имелись существенные противоречия между федеральными региональным законодательством.Пятый этап – с момента принятия Конституции России 1993 года донастоящеговремени.ВосстановлениеединстваРоссийскойФедерации,провозгласившей принцип симметрии и отказ от формирования ее субъектовтолько по национальному признаку. Постепенное укрепление Федерации,продолжениепреобразованиясубъектногосбалансированности и однородности.состававнаправлении20Диссертантом сделан вывод, что сложившийся к настоящему временисубъектный состав Федерации есть, прежде всего, результат ее историческогоразвития.

Все особенности и характерные черты субъектного состава РоссийскойФедерации возникли в ходе ее столетней эволюции, часто как вынужденныерешения в конкретных исторических условиях. В то же время имели местонепродуманные преобразования, продиктованные идеологическими установками,недостаточно соотносимыми с реальностью.Второй параграф «Преобразование субъектного состава РоссийскойФедерации: виды, сущность, правовые последствия» посвящен в первуюочередь систематизации правового института изменения субъектного состава РФи классификации его видов. Диссертантом определяется базовая терминология,дефинированы следующие понятия и процессы:«Субъектныйфедеративногообладающихсоставгосударства)»федеративного–государствасовокупноеконституционно-правовымичисло(составсубъектовстатусами,субъектовФедерации,характеризующимисяопределенными взаимоотношениями между ними и Федерацией по поводуосуществления публичной власти, урегулированными нормами права в рамкахполитико-территориального устройства государства.«Преобразование субъекта Российской Федерации» – любое изменение,касающееся субъекта РФ, в том числе его возникновение, прекращение егосуществования в качестве субъекта РФ, изменение территории, изменение статуса,за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.67 и ч.2 ст.137 Конституции РФ.«Преобразование субъектного состава Российской Федерации» – изменениесубъектного состава России, включая изменение списочного состава субъектовРФ, а также изменение статуса (статусов) одного или нескольких субъектов РФ.ПреобразованиеодногосубъектаФедерацииследуетрассматриватькакпреобразование всего субъектного состава Российской Федерации.«Образование субъекта Российской Федерации» – создание, учреждение изуже существующих субъектов или субъекта Федерации нового субъекта или21новых ее субъектов, не связанное с присоединением иностранного государстваили его части.«Реструктуризация субъектов Российской Федерации» – комплекснаяпроцедураобразованиянесколькихсубъектовРФ,сопровождающаясяупразднением субъекта (субъектов), которая включает в себя не менее двухвзаимосвязанных процедур объединения и/или разделения субъектов Федерации.«Изменениеконституционно-правовогостатусасубъектаРоссийскойФедерации» – преобразование, не связанное с созданием или прекращениемсубъектов РФ, выражающееся в получении субъектом Федерации другогоправового статуса, предусмотренного Конституцией РФ.«Выход субъекта Российской Федерации из сложносоставной конструкции»– преобразование, в результате которого сложная конституционно-правоваяконструкция, в которой один субъект входит в состав другого субъекта Федерации,прекращает существование, но при этом сохраняются сами субъекты Федерации.«Принятие субъекта в Российскую Федерацию» – изменение субъектногосостава Федерации в результате присоединения иностранного государства или егочасти.Опираясь на предложенную терминологию, автор систематизирует видыпреобразования субъектного состава Российской Федерации.