Автореферат (Преобразование субъектного состава Российской Федерации основные тенденции и роль в развитии современных федеративных отношений)

На правах рукописиГороховатский Станислав МаксимовичПреобразование субъектного состава РоссийскойФедерации: основные тенденции и роль в развитиисовременных федеративных отношений.12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20172Работа выполнена в Федеральном государственном образовательномучреждении высшего образования «Московский государственный юридическийуниверситет имени О.Е.

Кутафина (МГЮА)».Научный руководитель:Садовникова Галина Дмитриевнадоктор юридических наук, профессорОфициальные оппоненты:Умнова Ирина Анатольевнадоктор юридических наук, профессор,заведующая отделом конституционно-правовыхисследований Российского государственногоуниверситета правосудия Верховного СудаРоссийской ФедерацииНанба Сария Беслановнакандидат юридических наук,cтарший научный сотрудник отделаконституционного права Институтазаконодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве РФ,Ведущая организация:ФГБОУ ВО «Московский государственныйуниверситет им.

М.В. Ломоносова»Защита состоится «21» июня 2017 года в 14-30 на заседаниидиссертационного совета Д 212.123.02 при Московском государственномюридическом университете имени О.Е. Кутафина (МГЮА), г. Москва, 125993, ул.Садовая - Кудринская, 9, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и насайте: http://msal.ru/general/academy/councils/collab/.Автореферат разослан __.__.2017 годаУченый секретарьдиссертационного советадоктор юридических наук, профессорА.В. Корнев3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования.

В сложившейся внастоящее время геополитической ситуации одной из фундаментальных целейгосударства и многонационального российского народа является укреплениероссийскойгосударственности,сохранениегосударственногоединстваитерриториальной целостности России. Принцип государственной целостностипредполагает безусловное признание государственного суверенитета в системефедеративныхотношенийРоссии, чтополучает выражение в единствероссийского общества, его конституционно-правовой системы; верховенствефедеральногоправаизакона;единыхпринципахорганизацииифункционирования органов государственной и муниципальной власти; прибезусловном соблюдении принципа равноправия и самоопределения народов.

ВПослании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В.Путин отметил: «Если для ряда европейских стран национальная гордость – давнозабытое понятие, а суверенитет – слишком большая роскошь, то для Россииреальный государственный суверенитет – абсолютно необходимое условие еесуществования»1.Важной составляющей стабильности Российской Федерации являетсясовершенствование ее субъектного состава. Одновременно становятся все болееочевидными пробелы в современном конституционном праве России, непозволяющие задействовать механизмы преобразования субъектов РФ в полномобъеме, изначально заложенном Конституцией Российской Федерации 1993 года.Однако эффективное законодательное регулирование невозможно без выработкисоответствующих теоретических подходов к проблеме.Субъектный состав Российской Федерации как форма территориальнойорганизации публичной власти должен обеспечивать максимально эффективнуюПослание Президента РФ Федеральному Собранию от 04.12.2014 // Российская газета.

N 278.05.12.2014.14организацию, функционирование и взаимодействие органов публичной властигосударства, следовательно, должен иметь возможность меняться синхроннотребованиям развивающейся Федерации.Практика последних лет показала, что преобразование субъектного составаРоссийской Федерации в интересах внутренней и внешней политики Россииможет принимать различные формы и иногда требовать быстрых и действенныхрешений, что возможно только в случае наличия организованной и эффективнойправовой модели такого преобразования и отработанных правовых процедур наоснове комплекса взаимосогласованных конституционно-правовых норм.Актуальность заявленной темы проявляется в том, что в конституционноправовой науке нет единообразия в толковании конституционных норм,касающихся изменения состава субъектов Российской Федерации. Не выработанединый подход к терминологии, нет научной систематизации видов изменениясубъектного состава РФ, учитывающей и теоретические разработки, и практикупреобразований последних лет.

Одновременно законодательные процедурыреорганизациисубъектовФедерациитребуютточнойнормативнойрегламентации.Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическойосновой настоящего диссертационного исследования являются труды советских ироссийских специалистов в области конституционного (государственного) права,истории и теории государства и права, сравнительного правоведения. Принаписаниидиссертациииспользовалисьработызарубежныхавторов:Г.

Еллинека, В.Х. Райкера, А. де Токвиля, Р.Л. Уотса, Д.Д. Элейзера.Важную роль в изучении теоретических основ федерализма имели работыведущих дореволюционных ученых: А.Д. Градовского, Н.Я. Данилевского, Ф.Ф.Кокошкина, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Е. Нольде, М.Б. Ратнера, А.С.Ященко и др., а также работы государствоведов советского периода: Д.Л.Златопольского, С.С. Кравчука, И.Д. Левина, А.И. Лепешкина, Н.П.

Фарберова,М.А. Шафира.5Исследованию проблем федеративного устройства России и зарубежныхстран посвящены труды ученых, среди которых: С.А. Авакьян, С.С. Алексеев,М.В. Баглай, И.А. Конюхова, О.Е. Кутафин, Н.А. Михалева, С.В. Нарутто, Б.А.Страшун, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Б.С.Эбзеев.Вопросы преобразования субъектного состава Российской Федерациинашли свое отражение в работах: Р.Г.

Абдулатипова, К.В. Арановского, А.В.Безрукова, Л.Ф. Болтенковой, М.В. Глигич-Золотаревой, Ю.А. Дмитриева, Н.М.Добрынина, И.Г. Дудко, В.В. Иванова, Ю.В. Кима, А.Н. Кокотова, Л.М.Карапетяна, В.В. Комаровой, А.А. Кондрашова, В.А. Кряжкова, А.Н. Лебедева,В.И. Лафитского, А.А. Ливеровского, С.Б. Нанбы, С.И. Некрасова, В.И. Радченко,П.А. Ромашова, Г.Д. Садовниковой, М.С. Саликова, Ю.Г. Судницына,С.Н.Чернова, С.М. Шахрая.Исследование территориального устройства России проводили ученые –С.Н. Бабурин, И.Н. Барциц, М.В. Гончаров, К.Н. Княгинин, И.В. Лексин, А.Н.Чертков, Е.С.

Шугрина.Проблемы изменения субъектного состава Российской Федерации впоследние годы были предметом специального рассмотрения в диссертационныхисследованиях Е.В. Александровой, Т.В. Гусевой, Е.В. Дробышевой, В.В.Кульчевского, С.В. Нагаевой, О.А. Углановой, Д.М.

Чуднова, П.А. Шушканова.Признавая важность вклада этих и многих других ученых в разработкувопросов федеративного устройства Российской Федерации и ее субъектногосостава, необходимо отметить, что проблема преобразования субъектного составаРоссийской Федерации недостаточно разработана и исследована.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в сфере преобразования субъектного состава РоссийскойФедерации,ихосновныетенденцииирольвразвитиисовременныхфедеративных отношений.Предметом исследования является комплекс конституционно-правовых6норм, регулирующих преобразование субъектного состава Российской Федерации,правоприменительная практика преобразования субъектного состава РоссийскойФедерации, а также научные доктрины, нормы и принципы международногоправа, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации,конституционно-правовые институты, принципы права, регулирующие порядокобразования новых субъектов федерации и изменения ее территории.Цель и задачи исследования.

Целью исследования является комплексноеобобщение и систематизация конституционно-правовых норм, регулирующихразные виды изменения субъектного состава Российской Федерации, выявлениеих характерных черт, существующих правовых коллизий и пробелов взаконодательстве,предложениенаиболееперспективныхпутейсовершенствования действующего законодательства в сфере федеративныхотношений.Особое внимание в работе уделено генезису преобразования субъектногосостава Российской Федерации, нормативным правовым актам, их толкованиюКонституционным Судом РоссийскойФедерациии правоприменительнойпрактике по преобразованию субъектного состава РФ.Достижение цели диссертационного исследования потребует постановки ирешения следующих взаимосвязанных задач:1) Комплексный сравнительно-правовой анализ научных трудов российскихизарубежныхученых,источниковроссийскогоизарубежногоправа,посвященных концептуально-теоретическим вопросам федеративных отношений,публично-территориального устройства и преобразованию субъектного составаРоссийской Федерации и зарубежных стран;2) Установление взаимосвязи между историческими процессами развитияРоссийского государства и формированием субъектного состава РоссийскойФедерации;3) Анализ и синтез видов изменения субъектного состава РоссийскойФедерации, создание оригинальной авторской классификации таких изменений;74)Формированиекомплекснойправовойхарактеристикипроцедуробразования нового субъекта РФ и принятия нового субъекта в состав РФ,определение основных стадий, выявление правовых коллизий, неопределенностейипробеловвзаконодательстве,обобщениесоответствующейправоприменительной практики;5) Определение правовой возможности и создание концептуальной моделиизменения конституционно-правового статуса субъекта РФ, порядка и правовыхпоследствий выхода автономного округа из сложносоставной конструкции;6) Определение целесообразности закрепления особого статуса территорииза субъектом РФ, вошедшим в состав вновь образованного субъекта РФ.7) Выработка предложений по совершенствованию законодательногорегулирования процесса преобразования субъектного состава РФ и принятиюКонституционным Судом Российской Федерации официальных толкованийотносимых конституционных норм.Методологическую основу диссертационного исследования составляютобщенаучные методы познания (исторический метод, диалектический метод,методы системного анализа, синтеза, восхождения от абстрактного к конкретному,формально-логический,системно-структурныйметоды,теоретико-прогностический метод) и специальные правовые методы познания (методсравнительного правоведения, формально-юридический и историко-юридическийметод, метод конституционно-правового моделирования).Исторический метод дал возможность проследить эволюцию субъектногосостава Российской Федерации, уловить тенденции и определить перспективныенаправления его развития.Диалектический метод помог рассмотреть некоторые стороны содержаниясубъектного состава РФ и процесса трансформации в развитии, в постоянномдвижении, при этом внутренними импульсами развития являются противоречияразного уровня.Сравнительно-правовой метод позволил показать общее и особенное в8правовом регулировании федеративных отношений в России и зарубежныхстранах, выявить особенности российской модели Федерации, выделитьпригодные для российских условий формы и методы правового регулирования висследуемой сфере.Метод системно-структурного и системно-функционального анализа даливозможность раскрыть правовую модель Федерации, выявить объективносуществующие системно-структурные связи, вскрыть сильные и слабые сторонысистемы и составляющих ее элементов.Метод формальной логики позволил охарактеризовать субъектный составФедерации в его единстве и многообразии, исследовать правовые нормы,регулирующие механизмы изменения субъектного состава с позиций ихконкретного нормативного содержания, выявить пробелы и дефекты правовогорегулирования, сформулировать предложения по их устранению.Теоретико-прогностическийметодбылиспользовандляанализапозитивных и негативных тенденций в их экстраполяции в будущее.Метод конституционно-правового моделирования позволил сформироватьна концептуальном уровне проекты нормативных актов, рекомендуемых кпринятию.Нормативную и эмпирическую основу исследования составляют:Конституция Российской Федерации 1993 г., международно-правовые акты иобщепризнанныепринципымеждународногоконституционные законы, федеральные законы,права,федеральныеконституции, уставы изаконодательство субъектов Российской Федерации, договоры между РоссийскойФедерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации, решенияКонституционного Суда Российской Федерации, конституции советского периода,конституции, законы и судебные прецеденты зарубежных стран.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, чтовпервыекомплексномунаучномуанализуподвергнутыактуальныеконституционно-правовые проблемы законодательного обеспечения процессов9преобразования субъектного состава Российской Федерации, с учетом реальногоопыта принятия в состав Российской Федерации Республики Крым и городафедерального значения Севастополя.Дано авторское определение конституционно-правового статуса субъектаФедерации.