Автореферат (Правовое регулирование трудовых отношений работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации), страница 5

При этом замена термина «трудовой» на«служебный» не изменила сути трудовых отношений, складывающихся нагосударственной гражданской службе. Следовательно, на гражданских служащихраспространяются положения ТК о трудовом договоре, его заключении,изменении и прекращении, но с особенностями, установленными в специальныхзаконах.10См., например: Ершова Е.А. Служебный контракт: стороны, понятие, содержание и форма. // Трудовоеправо. 2006. № 1. С.

34; Коломоец Е.Е. Общее и особенное в трудовом договоре и служебном контракте,заключаемом с государственными гражданскими служащими. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05 – трудовое право;право социального обеспечения. / Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина. М.,2011. С. 9.24Понятие прохождения дипломатической службы имеет более широкоезначениенежелиисполнениеобязанностейпоконкретнойдолжностидипломатической службы и включает в себя ряд обязательных и возможныхэтапов, которые проходит дипломатический служащий в процессе службы.Полагаем,что,сточкизрениятрудовогоправа,прохождениедипломатической службы – это процесс, включающий в себя совокупностьюридических фактов (событий и действий), приводящих в соответствии сзаконодательством РФ к изменению и прекращению трудовых отношенийдипломатического служащего, а также оказывающих влияние на его правовойстатус.Термин«наниматель»,используемыйвЗаконеогосударственнойгражданской службе, соотносим с термином «работодатель» в трудовом праве,однако применяется он только в отношении гражданских служащих иподразумевает особый субъектный состав – Российская Федерация или субъектРоссийской Федерации, а в отношении дипломатических служащих – толькоРоссийская Федерация.Анализследующийзаконодательствавывод:1)сисудебнойдипломатическимипрактикипозволилслужащими,сделатьзамещающимируководящие должности в загранучреждениях, служебный контракт заключаетминистр иностранных дел как представитель нанимателя; 2) с дипломатическимислужащими, замещающими должности иных категорий в загранучреждениях,служебный контракт заключает лицо, замещающее должность государственнойгражданской службы в центральном аппарате МИД, наделенное полномочиямипредставителя нанимателя (например, директор Департамента кадров МИД).Определеннымидипломатическихполномочиямислужащихзавсфереграницейтруданаделенывотношениируководителизагранучреждений, которые осуществляют руководство работой посольства(консульства),определяютегоструктуру,распределяютдолжностныеобязанности между сотрудниками.

Однако они не имеют права заключать,25изменять или расторгать служебные контракты с работниками, замещающими взагранучреждениях должности государственной гражданской службы, так как неявляются представителями нанимателя.Второй параграф «Заключение, содержание, изменение и прекращениеслужебного контракта с дипломатическим служащим РФ за границей»содержит четыре части.В первой части исследованы особенности заключения служебногоконтракта с дипломатическим служащим. Опираясь на опыт ряда стран(ВеликобританиииФранции)вустановлениипорядкапоступленияипродвижения на дипломатической службе, диссертант считает желательнымпредусмотреть в Законе об особенностях службы в МИД случаи проведенияконкурса при поступлении на дипломатическую службу и нормы, содержащиегарантии последующего трудоустройства дипломатических служащих, впервыепоступивших на гражданскую службу в представительства РФ за границей посрочномуслужебномуконтракту,еслионидолжнымобразомсебязарекомендовали.Предложено дополнить этот Закон статьей, в которой бы устанавливалисьоснования проведения конкурса при поступлении на дипломатическую службу, аименно: при создании новых рабочих мест (должностей государственнойгражданской службы), увеличении численности дипломатического персонала взагранучреждениях; отборе кандидатов на должности младших сотрудников всистеме МИД из числа выпускников высших учебных заведений; в иных случаяхпо решению представителя нанимателя с учетом положений федеральныхзаконов, а также установить, что после окончания срока службы за границейдипломатические служащие, назначенные на должность по конкурсу изарекомендовавшие себя надлежащим образом, подлежат переводу с их согласияна иные должности гражданской службы в центральном аппарате илизагранучреждении МИД в порядке ротации.

Данные изменения необходимосогласовать с Законом о государственной гражданской службе путем внесения в26него дополнений, сформулированных в диссертации.В отношении дипломатических служащих за границей срочный служебныйконтракт обусловлен не сроком работы, а особыми условиями прохождениягражданской службы в представительствах РФ за границей. Постоянные по своейприроде и характеру выполняемой трудовой функции трудовые отношениядипломатических служащих в силу определенных значимых обстоятельстввозникают, изменяются и прекращаются только на основании срочногослужебного контракта.Исходя из положений федеральных законов истечение срока служебногоконтракта с дипломатическим служащим, который не был перезаключен на новыйсрок, является основанием для его прекращения. Исключений из данного правилаподобно тем, которые содержатся в ТК (продолжение действия трудовогодоговора «когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна изсторон не потребовала их прекращения») в специальном законодательстве нет.Таким образом, в силу положений федеральных законов продление служебногоконтракта с дипломатическим служащим по этому основанию не происходит.Вариант, когда для дипломатических служащих прекращение службы заграницей не прекращает служебный контракт с нанимателем, представляетсянаиболее приемлемым и отвечающим государственным интересам и интересамдипломатических служащих.В диссертации сформулировано предложение о внесении изменений в ЗаконобособенностяхиспытательногослужбысрокаввМИДобзависимостиограниченииотсрокапродолжительностислужебногоконтракта,заключаемого с гражданином, поступающим на гражданскую службу взагранучреждение МИД, а также запрет на установление испытательного срокадля дипломатических служащих, направленных на работу в загранучреждение изцентрального аппарата МИД или его территориального органа в порядке ротации.Во второй части рассмотрено содержание служебного контракта сдипломатическим служащим.27Права и обязанности дипломатических служащих и представителянанимателя подразделяются в диссертации на четыре группы: единые, общие,особые и специальные.Единые права и обязанности предусмотрены в ТК для всех работников, втом числе для государственных служащих.

К ним относятся права на: отдых;оплатутруда;индивидуальныхначленствовслужебныхпрофессиональномспоров;социальноесоюзе;рассмотрениестрахование.Единыеобязанности включают: исполнение должностных обязанностей в соответствии сдолжностным регламентом, бережное отношение к государственному имуществу,соблюдение служебного распорядка (дисциплины) и т.д.К особым относятся права и обязанности дипломатических служащих,установленныеЗакономгосударственныхогосударственнойгражданскихслужащих.гражданскойКслужбеспециальнымдляправамдипломатических служащих можно отнести, например, право на льготноеисчисление стажа в период прохождения службы в стране с опаснойобщественно-политической обстановкой или находящейся в состоянии военногоконфликта.В отличие от трудового договора, содержание которого определяетсявзаимным соглашением сторон на основе законодательства, условия трудадипломатических служащих в служебном контракте подробно регламентированыспециальными нормативными правовыми актами.Исследованиеособенностейсодержанияслужебногоконтрактасдипломатическим служащим свидетельствует о том, что по некоторымобязательным и дополнительным условиям служебного контракта с гражданскимслужащим требуется их конкретизация применительно к дипломатическимслужащим.СформулированосоответствующеедополнениевЗаконобособенностях службы в МИД.В третьей части исследовано изменение служебного контракта сдипломатическим служащим, связанное с ротацией в системе МИД.28Заключение срочного служебного контракта с дипломатическим служащимиротациюобязательнойдипломатическихротациислужащихдругихследуетгосударственныхотличатьотгражданскихсистемыслужащих,регулярное перемещение которых осуществляется в целях изменения содержанияих должностных обязанностей и (или) круга лиц, с которыми гражданскийслужащий взаимодействует, т.е.

является средством противодействия коррупции.При замещении новой должности ранее действующий служебный контрактпрекращается и заключается новый, возврата на прежнее место работы непроисходит.Цель ротации на дипломатической службе - исключить негативныепоследствиядолгосрочногопребываниядипломатическогослужащегозаграницей, снижения качества исполнения им своих обязанностей, а также создатьоптимальныеусловиядипломатическихдляслужащих.профессионально-должностногоРотациядипломатическихростаслужащихнепредполагает прекращения служебного контракта и заключение нового. Поокончании службы за границей дипломатическому служащему предоставляетсяпрежняя или равноценная должность.Равноценность должности предоставляемой дипломатическому служащемупо окончании срока службы за границей следует определять уровнем (категорией)должности государственной гражданской службы и соответствующих ей мерправовойзащиты,уровнемденежногосодержания.Трудоваяфункциядипломатического служащего, включая права и обязанности по новой должности,могут отличаться от трудовой функции по ранее занимаемой должности,поскольку равноценность не предполагает исполнения прежних или аналогичныхпо содержанию трудовых обязанностей.Назначение на должность в порядке ротации и внутренний перевод напостоянную работу имеют сходство: 1) происходит изменение места работы; 2)изменяется трудовая функция дипломатического служащего; 3) сохраняютсятрудовые отношения с тем же работодателем (нанимателем); 4) заключается29двустороннее соглашение, изменяющее служебный контракт (трудовой договор).Отличиезаключаетсявтом,чторотацияпроизводитсябезсогласиядипломатического служащего и срок пребывания в новой должности ограничен(не более трех лет).

Данные признаки позволяют соотносить назначение надолжность в порядке ротации с временным переводом без согласия работника,учитывая их различия.Вчетвертойчастиоснованияпрекращениятрудовыхотношенийдипломатических служащих классифицированы на единые, общие, особые испециальные.Специальныеоснованияпрекращенияслужебногоконтрактасдипломатическим служащим следует отличать от оснований прекращения работыв загранучреждении, которые не влекут прекращение служебного контракта вобязательном порядке.Исходяиззаконодательстваположенийозапрещениимеждународныхпринудительногоактовтруда,ироссийскоговспециальномзаконодательстве целесообразно предусмотреть нормы, которые бы позволялиучитывать мнение дипломатического служащего при назначении на должность взагранучреждении в порядке ротации и увольнение только в крайнем случае.Содержащийся в Положении о ротации в МИД перечень причин,признаваемых уважительными для отказа от направления на работу взагранучреждение в порядке ротации, следовало бы дополнить такимиобстоятельствами как: беременность или нахождение в отпуске по уходу заребенком в возрасте до трех лет дипломатического работника или его супруги(супруга); временное состояние здоровья дипломатического работника, а такжесупруга (супруги), несовершеннолетних детей, подтвержденное медицинскимзаключением, препятствующее направлению дипломатического работника всоответствующее загранучреждение МИД.В Законе об особенностях службы в МИД представляется необходимымзакрепить гарантии при расторжении служебного контракта в связи с30уменьшением предельной численности персонала, возникновением чрезвычайнойситуации в государстве пребывания, при временной нетрудоспособностидипломатического служащего или наличии у него заболевания, препятствующегоработе за границей.Считаем, что при несоблюдении дипломатическим служащим законов иобычаев страны пребывания должен быть применен порядок привлечения кдисциплинарной ответственности.