Автореферат (Правовое регулирование трудовых отношений работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации)

На правах рукописиЯковенко Нина АлександровнаПравовое регулирование трудовых отношений работников,направляемых на работу в дипломатические представительства иконсульские учреждения Российской Федерации12.00.05 – Трудовое право; право социального обеспеченияАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква - 20172Диссертация выполнена на кафедре трудового права юридическогофакультета Образовательного учреждения профсоюзов высшего образования«Академия труда и социальных отношений» г.

Москва.Научный руководитель:СнигиреваИринаОлеговна,доктор юридических наук, профессор,ЗаслуженныйюристРоссийскойФедерации.Официальные оппоненты:Андриановская Ирина Ивановна,доктор юридических наук, доцент,профессор кафедры гражданского права игражданскогопроцессаФилиалаФедеральногогосударственногобюджетного образовательного учреждениявысшегообразования«Кубанскийгосударственный университет» в г.Геленджике.Коробченко Виктория Валерьевна,кандидат юридических наук, доцент,Руководитель Секретариата ЗаместителяПредседателя Конституционного Суда РФ.Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетноеучреждение науки «Институт государстваи права Российской академии наук (ИГПРАН)».Защита состоится «20» апреля 2017 г. в 14.00 на заседанииДиссертационного совета Д 212.123.03, на базе Московского государственногоюридического университета имени О.Е.

Кутафина (МГЮА) г. Москва, 125993, ул.Садовая-Кудринская, д. 9, зал диссертационного совета.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Полный текст диссертации и автореферата размещены на сайтеМосковского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА):http://msal.ru/content/ob-universitete/sovety/dissertatsionnye-sovety/podrobnye-svedeniya-o-zashchitakh-2016/Автореферат разослан «____»___________2017 г.Ученый секретарь диссертационногосовета, доктор юридических наук, профессорКраснова И.О.3Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Дипломатическая служба представляетсобой особую сферу профессиональной деятельности в области обеспечениясуверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав исвобод граждан и юридических лиц за границей. Закрепление в международныхактах правовых основ дипломатической деятельности, привилегий и иммунитетовпредставителейиностранныхгосударствспособствуетразвитиюдипломатических отношений между странами независимо от различий в ихгосударственном и общественном строе.

В установлении благоприятныхдипломатических отношений ключевую роль играет человеческий фактор, аименно профессионализм дипломата.ВРоссиииподавляющембольшинствеиностранныхгосударствдипломатическая служба является подвидом государственной гражданскойслужбы. Современная тенденция развития российского законодательства пообособлению государственных гражданских служащих в отдельную категориюлиц, труд которых регулируется преимущественно нормами специальныхзаконов, способствует появлению и развитию в научной среде мнений об особойприроде отношений на государственной гражданской службе, в связи с чем онине подпадают под действие норм трудового права1.Исключение государственных гражданских служащих, в том числедипломатических, из категории наемных работников автоматически лишает ихсоциальной защиты, осуществляемой трудовым правом.На международном уровне признано, что на государственных гражданскихслужащих распространяется статус наемных работников2.

Принадлежностьотношений по применению труда дипломатических служащих к предмету1См.: Маврин С.П. Проблемы концепции и разработки нового Трудового кодекса РФ (Материалыконференции). // Государство и право. 2000. № 10. С. 59; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учеб. дляподготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 28-29.2См.: Конвенция Международной Организации Труда от 27 июня 1978 г. № 151 «О защите права наорганизацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» // Гарант. URL:http://base.garant.ru/2541317 (дата обращения: 25.01.2016).

Ратифицирована Федеральным законом от 28 июня 2014г. № 176-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 26 (ч. 1). Ст. 3382.4российского трудового права подтверждается наличием отдельной главы вРазделе 12 Трудового кодекса РФ (далее - ТК)3. В 2010 г. был принят Закон обособенностях службы в МИД4. В настоящее время открыт доступ к подзаконнымнормативным правовым актам МИД РФ, регулирующим внутреннюю служебнуюдеятельность дипломатических служащих, включая служебный распорядокцентрального аппарата и загранучреждений.Исследование нормативного правового материала и научной литературы поданной теме позволяет говорить об уникальном характере, содержании иусловияхтрудаосуществляетсядипломатическихтольконаслужащих.федеральномДипломатическаяуровне;публичныйслужбахарактердеятельности дипломатов за границей означает осуществление действий нетолько в рамках национальной системы государственной службы, но и намеждународной уровне, что обусловливает предъявление к ним особыхквалификационныхтребований.Своеобразиетрудовыхотношенийдипломатических служащих проявляется в установлении дополнительныхгарантий, преимуществ, ограничений и изъятий.

Немало вопросов возникает впрактике применения законодательства о труде этих работников и еготолковании.До настоящего времени в науке трудового права не было диссертационныхисследований, посвященных особенностям правового регулирования трудовыхотношенийработниковпредставительствРФзаграницей,включаядипломатических служащих.Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о необходимостипроведения научного исследования особенностей правового регулированиятрудовыхотношенийдипломатическихслужащихипредопределяютактуальность выбранной темы диссертационного исследования.3Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№ 197-ФЗ (в ред. от 3 июля 2016 г.) // СЗРФ. 2002 № 1 (часть 1). Ст. 3.4Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральнойгосударственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» (в ред.от 5 октября 2015г.) // СЗ РФ.

2010. № 31. Ст. 4174.5В данном исследовании основное внимание уделено особенностям трудатех работников представительств РФ за границей, которые состоят нафедеральной государственной гражданской службе и выполняют функциидипломатического характера в загранучреждениях МИД, так как именно их трудобладает ярко выраженной спецификой. Указанные лица именуются намидипломатическими представителями или дипломатическими служащими.Степень разработанности темы исследования. Среди современныхученых трудового права комплексным исследованием вопросов государственнойгражданской службы, к подвиду которой относится дипломатическая служба,занимались Е.А.

Ершова, С.А Иванов, Е.В. Холодова, Л.А. Чиканова и др.Отдельныевопросыправовогорегулированиятрудовыхотношенийнагосударственной гражданской службе были рассмотрены в работах Т.В.Иванкиной, Е.Е. Коломоец, А.М. Куренного, С.П. Маврина, А.Ф. Нуртдиновой,А.Я. Петрова, Е.Б.

Хохлова и др. Некоторые вопросы правового регулированиятруда представителей РФ за границей исследовались в работах А.Г. Майстренко,Т.Е. Челноковой. Изучением проблем дипломатической службы занималисьспециалисты административного и международного права - Т.А. Занко, А.В.Торкунов, А.Л. Федотов.Однако комплексного исследования особенностей правового регулированияотношений по применению труда работников дипломатических представительствиконсульскихучрежденийРФ,основанийдифференциацииправовогорегулирования их труда в науке трудового права не проводилось. В связи с чем,темаданногодиссертационногоисследованияпредставляетнаучныйипрактический интерес.Цель диссертационного исследования – на основании комплексногоанализазаконодательствавыявитьособенностиправовогорегулированиятрудовых отношений работников, направляемых на работу в дипломатическиепредставительства, консульские учреждения РФ.6Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:1.

На основе краткого исторического обзора правового регулированиядеятельности дипломатических представителей за период с IX-X вв. по настоящеевремя проследить развитие правового регулирования их труда в российскомзаконодательстве.2. Исследовать правовую природу трудовых отношений дипломатическихпредставителей, сформулировать их понятие.3. Классифицироватьтрудовыеотношениянормативныедипломатическихправовыеакты,представителей,регулирующиепоиерархииисодержанию.4. Выявить объективно существующие особенности характера, содержанияи условий труда дипломатических представителей, являющиеся основаниемустановления особенностей правового регулирования их трудовых отношений.5. Определитьуровнидифференциацииправовогорегулированиятрудовых отношений дипломатических представителей.6. Исследоватьправовуюприродуслужебногоконтрактасдипломатическим служащим, определить его предмет, стороны, содержание,особенности его заключения, изменения и прекращения.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,возникающие при направлении работников на работу в дипломатическиепредставительства и консульские учреждения РФ, регулируемые нормамитрудового права.Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующиетрудовые отношения дипломатических представителей за границей.Вышеназванныеподразумеваютцель,использованиезадачи,объектопределеннойипредметметодологииисследованияиметодовисследования.