Автореферат (Правовое регулирование трудовых отношений работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации), страница 2

Методология данного исследования характеризуется сочетаниемследующих методов научного познания: общенаучных и частнонаучных методов -7диалектического, сравнительно-правового, системно-структурного, логическогоанализа, исторического, формально-юридического.Теоретической основной исследования явились труды российских ученыхН.Г. Александрова, Э.Н. Бондаренко, С.Ю. Головиной, К.Н.

Гусова, И.К.Дмитриевой, Е.А. Ершовой, С.А. Иванова, Т.В. Иванкиной, А.М. Куренного, Ф.М.Левиант, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, Н.Л. Лютова, С.П. Маврина, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.Е. Пашерстника, А.Я. Петрова, С.Л.Рабинович-Захарина, Г.С. Скачковой, И.О. Снигиревой, Л.С. Таля, В.Н.Толкуновой, А.В. Торкунова, Е.Б. Хохлова, И.С. Цыпкиной, Т.Е. Челноковой,Л.А. Чикановой, А.И.

Шебановой, О.А. Шевченко, И.В. Шестеряковой и др.Эмпирическую базу исследования составили: международные акты,российское законодательство, коллективные договоры, судебная практика.Научная новизна исследования заключается в том, что это первоекомплексноедиссертационноерегулированиятрудовыхотношенийграницей.последнеевремяВисследованиеособенностейдипломатическихнаметиласьтенденцияправовогопредставителейпозарасширениювозможностей ознакомления с нормативными правовыми актами федеральныхорганов государственной власти, которые регулируют трудовые отношениядипломатических служащих.

Это обстоятельство позволило впервые провестинаучное исследование с использованием необходимой нормативной правовойбазы, а также материалов судебной практики. Новизна присутствует в научныхвыводах и предложениях автора, являющихся результатом проведенногоисследования.На защиту выносятся следующие основные результаты исследования:1. Трудовые отношения на дипломатической службе – это отношения,возникающие между дипломатическим служащим как работником и нанимателем(Российской Федерацией) в лице представителя на основе служебного контракта,предусматривающего выполнение трудовой функции по конкретной должностидипломатическойслужбысподчинениемдипломатическогослужащего8служебному распорядку МИД и правилам внутреннего служебного распорядказагранучреждения, при обеспечении представителем нанимателя условий труда,предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативнымиактами, актами социального партнерства и служебным контрактом.В отличие от категорий «служебные» и «служебно-трудовые» отношения,под которыми понимаются отношения, складывающиеся в процессе прохождениягосударственными гражданскими служащими гражданской службы, термин«трудовые отношения на дипломатической службе» наиболее точно отражаетсуть и содержание исследуемых отношений, указывает на их трудоправовуюприроду и свидетельствует о необходимости соответствия прав дипломатическихслужащих в сфере труда единому уровню правовых гарантий, установленныхнормами трудового права.2.

Отношения, в которые вступает дипломатический служащий сроссийскими гражданами за границей в рамках оказания дипломатическойпомощи соотечественникам за рубежом, с российскими предприятиями иорганизациями, с государственными органами и должностными лицами РФ впроцессе исполнения своих должностных полномочий, являются предметомадминистративного права. Отношения с теми же субъектами иностранногопроисхождения регулируются нормами международного права. Отношения, вкоторые вступает дипломатический служащий с нанимателем (РоссийскойФедерацией) в лице руководителя МИД, иным должностным лицом, наделеннымполномочиямипредставителязагранучреждения,вкоторомнанимателя,онпроходитатакжесслужбу,поруководителемповодусвоейпрофессиональной деятельности, являются предметом трудового права (трудовыеотношения).3.Проведенноекомплексноеисследованиеособенностейтрудовыхотношений дипломатических представителей и законодательства в данной сферепозволиловыявитьоснованияинеобходимостьреализацииодногоиз9основополагающих принципов трудового права – принципа единства идифференциации применительно к названной категории работников.Критериями (основаниями) дифференциации правового регулированиятрудовых отношений дипломатических представителей являются характер,содержание и условия их труда.

Данные объективные основания дифференциациисформировались вследствие особого характера задач и функций, возлагаемых наэтих лиц государством, являются исторически обусловленными и наиболее полноотражают специфику труда дипломатических представителей.Содержание труда понимается как перечень функций, выполняемыхдипломатическими служащими в соответствии со служебным контрактом позамещаемой должности, в которых с учетом специфики деятельности конкретногопредставительства РФ за границей, уровня загруженности штатного состава икаждогоработника,содержанияисложностипредстоящейработыобъективируются общие функции и задачи дипломатической службы за рубежом.Под характером труда следует понимать его внутренние отличительныепризнаки, свойства, определяющие качественную сторону труда дипломатическихпредставителей, а именно: высокий уровень предъявляемых квалификационныхтребований, ответственности; широкие границы полномочий; абсолютнаясамостоятельность в ситуациях, требующих безотлагательного принятия решенийгосударственнойважности;конфиденциальность;системарегулярногоперемещения.Условия труда понимаются как совокупность факторов внешней среды(природного, социального, общественно-политического характера) и трудовогопроцесса, оказывающих или способных оказать влияние на работоспособность издоровье дипломатических служащих за границей.4.Анализдипломатическихзаконодательства,служащих,регулирующегопозволилвыявитьтрудовыеотношенияследующиеуровнидифференциации регулирования их труда: а) правовое регулирование трудовыхотношений государственных служащих (общие нормы дифференциации); б)10правовое регулирование трудовых отношений государственных гражданскихслужащих (особые нормы дифференциации); в) правовое регулированиетрудовых отношений дипломатических служащих, направленных на работу впредставительства РФ за границей (специальные нормы дифференциации).Общие нормы трудового права, действующие в отношении дипломатическихслужащих, именуются в диссертации едиными.

В соответствии с уровнямидифференциации проведена классификация прав, обязанностей, запретов иограничений, установленных в отношении дипломатических служащих, а такжеоснований прекращения служебного контракта на дипломатической службе.Выделениеуровнейдифференциацииврегулированиитрудадипломатических служащих обусловлено особым характером взаимосвязи нормтрудового права, устанавливающих дополнения, льготы и изъятия из общих нормтрудового права и норм дифференциации для данной категории работников.Система уровней дифференциации позволяет структурировать нормы трудовогоправа, которые содержатся в различных правовых актах, определяя их место вправовом регулировании труда дипломатических служащих, что имеет особоважное значение при разрешении спорных ситуаций.5.

С позиции трудового права, прохождение дипломатической службы – этовыполнениеконкретнымдипломатическимслужащимеготрудовыхобязанностей, включающее в себя особую последовательность юридическихфактов, влияющих на его правовой статус и карьеру, а именно: а) обязательные сдача квалификационного экзамена; утверждение в должности; прохождениеиспытательного срока для впервые поступающих на службу; б) возможные(факультативные) - повышение квалификации; присвоение дипломатическихрангов; продвижение по службе.

Конкретизация условий прохождения службыприменительно к каждому гражданскому служащему составляет предмет егослужебного контракта.6. В трудовом праве действие коллизионного принципа «специальная нормаотменяет общую» не носит абсолютного характера. Нормы специальных11федеральных законов, устанавливающие ограничения в трудовых правахотдельных категорий работников, не обусловленные особенностями их труда,признаваемыми в трудовом праве, противоречат ТК.

Особая роль ТК каккодификационного акта состоит в закреплении общих гарантий труда, принципов,прав работников, которые не могут не учитываться в других федеральныхзаконах, содержащих специальные нормы трудового права. Предложено внестидополнение в ст. 5 ТК, которое содержало бы требование о соответствии нормфедеральных законов, устанавливающих изъятия из общих норм трудового правав отношении отдельных категорий работников, общим началам и принципамтрудового законодательства, определенным в ТК.7. Выявлена необходимость установления на законодательном уровнегарантий по сохранению трудовых отношений для дипломатических служащих,принятыхвзагранучреждениепосрочномуслужебномуконтрактуизарекомендовавших себя должным образом, т.е. добросовестно исполнявшихтрудовые обязанности и не допускавших по своей вине нарушений правилпроживания в стране пребывания, по истечении установленного срока службы заграницей.

На законодательном уровне следует определить случаи обязательногопроведения конкурса на дипломатической службе, а также предусмотретьпроцедурудальнейшегопродвиженияилиувольнениядипломатическихслужащих, поступивших на службу по результатам конкурса.8. Направление дипломатического служащего в загранучреждение в порядкеротации и временный перевод, осуществляемый по инициативе работодателя безсогласия работника, сходны по своей сути и содержанию. Различия касаютсяпреимущественно формальных признаков: срока и последствий. Назначениедипломатическихслужащихнадолжностьвпорядкеротацииможнорассматривать как частный случай временного перевода, который регулируется12полностью специальными нормами Закона об особенностях службы в МИД иПоложения о порядке ротации дипломатических работников МИД РФ5.9.

В целях повышения уровня правовых гарантий в сфере труда длядипломатическихслужащихсформулированыпредложенияповнесениюизменений в порядок ротации, включая право на однократный отказ отнаправления на работу за границу по указанию представителя нанимателя впорядкеротации,атакжедополнениеперечняпричин,признаваемыхуважительными для отказа от направления на работу в порядке ротации.10. Предложено закрепить на законодательном уровне гарантии правдипломатических представителей и обязанности представителя нанимателя вслучае сокращения предельной численности дипломатического персонала впредставительстве РФ за границей, возникновения чрезвычайной ситуации, атакже при временной нетрудоспособности дипломатического представителяболее двух месяцев, в соответствии с международными нормами и ТК.