Автореферат (Правовое регулирование трудовых отношений работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации), страница 4

Административно-технический и обслуживающий персоналоказывает содействие дипломатическим служащим в осуществлении их функцийи занимают должности, не относящиеся к государственным. Их поступление наработу оформляется путем заключения обычного трудового договора на основенорм ТК, включая главу 53.Сфера действия главы 53 ТК определена следующим образом: ее нормыраспространяются на федеральных государственных гражданских служащих РФ,включая дипломатических представителей, а также работников административнотехнического персонала дипломатических представительств (посольств, миссий),торговых представительств, консульских учреждений и представительств примеждународныхорганизациях,представительствфедеральныхоргановисполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей,направленных на работу для осуществления представительских функций зарубежом либо оказания содействия в их осуществлении.Решение проблемы соответствия Кодексу положений иных федеральныхзаконов исходя исключительно из принципа «специальное отменяет общее» неявляется единственно верным.

В случае, когда специальная норма ухудшаетположение работника, ее применение ставится в зависимость от наличияособенностей труда у данной категории работников.Данное правило принципиально отличается от общепринятых правилразрешения темпоральных и содержательных коллизий. В трудовом праве самфакт противоречия нормативного правового акта Кодексу дает возможностьссылаться на нормы ТК независимо от времени принятия акта, содержащегопротиворечащие ему нормы, а также является ли он специальным по отношениюк ТК.18Изъятия из общего уровня трудовых гарантий, усиление ответственностиработников, возложение на них дополнительных обязанностей и т.п. допускаетсяпри условии, что это обусловлено спецификой их труда и не нарушает основныхпринципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в ТК.На основании этого сформулировано соответствующее дополнение в ст.

5 ТК.Вторая глава «Общее и особенное в правовом регулировании трудовыхотношений работников дипломатических представительств и консульскихучреждений РФ» содержит три параграфа.Впервомпараграфе«Понятиетрудовыхотношенийнадипломатической службе: правовая квалификация» исследована правоваяприрода трудовых отношений дипломатических служащих, сформулировано ихопределение.О трудоправовой природе служебных отношений на дипломатическойслужбе свидетельствуют следующие признаки: они возникают между работником(дипломатическим служащим) и работодателем (нанимателем – государством влице представителя - руководителя МИД либо государственного гражданскогослужащего, наделенного соответствующим полномочиями) и сопровождаютсязаключением договора (служебного контракта); объектом этих отношенийстановитсявыполнениеопределеннойтрудовойфункции,обусловленнойсодержанием конкретных должностных полномочий; работа выполняетсяисключительноличнымтрудом;поведениедипломатическихслужащихподчинено правилам Служебного распорядка МИД и внутреннего распорядкапредставительства РФ за границей, в котором состоит дипломатическийслужащий; правоотношения строятся на возмездных началах.Данные признаки позволяют сформулировать определение трудовыхотношений на дипломатической службе – это отношения, возникающие междудипломатическим служащим как работником и нанимателем (РоссийскойФедерацией)влицепредставителянаосновеслужебногоконтракта,предусматривающего выполнение трудовой функции по конкретной должности19дипломатической службы, при обеспечении представителем нанимателя условийтруда,предусмотренныхнормативнымиактами,трудовымактамизаконодательством,социальногопартнерствалокальнымиислужебнымконтрактом.Неявляютсятрудовымислужебныеотношениядипломатическихпредставителей РФ в иностранных государствах и международных организациях,которые принимаются на должность и увольняются Президентом РФ.

К нимотносятся Чрезвычайные и Полномочные Послы РФ, а также Постоянныепредставители при международных организациях.В параграфе исследованы понятия и основные функции дипломатическогопредставительства,консульскогоучрежденияипредставительствапримеждународной организации, которые являются местом работы дипломатическихслужащих. Сформулировано понятие «представительство РФ за границей» вшироком и узком смысле. Сделан вывод о необходимости внесения изменений вназвание главы 53 ТК, а также в ст. 337 ТК с целью уточнения перечняорганизаций и учреждений за границей, труд работников которых регулируетсянормами ТК.В главе 53 ТК дифференциация проведена применительно ко всемработникам представительств РФ за рубежом, что позволяет сделать вывод ораспространении ее норм и на торговых представителей.

Это означает сохранениетрадиции советского трудового права по объединению торговых представителейи дипломатических служащих в единую группу, что является гарантиейсправедливых и равных условий труда при общности объективных основанийдифференциации.Вовторомправовогорегулированиядипломатическихвыявленыпараграфетри«Понятие итрудовыхпредставительствуровняидифференциацииоснованиядифференциацииотношенийконсульскихправовогоработниковучрежденийрегулированияРФ»трудадипломатических служащих: 1) трудовых отношений государственных служащих20(общеевдифференциации);2)трудовыхотношенийгосударственныхгражданских служащих (особенное в дифференциации); 3) трудовых отношенийдипломатических служащих (специальное в дифференциации).В качестве оснований дифференциации правового регулирования трудадипломатических служащих в литературе выделяются особые условия труда, подкоторыми, как правило, понимается работа за границей, а также особый характертруда9.Однако исполнение трудовых обязанностей за границей не может бытьпризнаносамостоятельнымоснованиемдифференциацииправовогорегулирования труда дипломатических представителей.

Данный признак вместе сдругими не менее важными условиями труда дипломатических представителей,находится в прямой зависимости от задач и функций дипломатической службы заграницей.Условия, характер и содержание труда в своей совокупности порождаютуникальные, свойственные только дипломатическим служащим особенноститрудовых отношений.В диссертации проводится разграничение понятий «характер труда»,«содержание труда» и «условия труда». Обосновывается самостоятельностьданных критериев.Особенности характера, содержания и условий труда обладают признакомустойчивостиисвойственнытрудовойдеятельностивсехработниковдипломатических и иных представительств РФ за границей, что позволяетданным критериям быть объективными основаниями дифференциации.Содержание труда понимается как перечень функций, выполняемыхдипломатическими служащими в соответствии со служебным контрактом позамещаемой должности, в которых учитывается специфика деятельности9См., например: Мотина Е.В.

Основания дифференциации труда работников, направленных на работу вучреждения республики Беларусь за границей. // Проблемы дифференциации в правовом регулированииотношений в сфере труда и социального обеспечения. Материалы пятой международной научно-практическойконференции МГЮА. Под ред. К.Н Гусова. М.: Проспект, 2009. С.

219; Комментарий к Трудовому кодексуРоссийской Федерации. Под ред. Гейхмана В.Л., Сидоренко Е.Н. 8-е изд., испр. и доп. М., 2012. С. 352.21конкретного представительства РФ за границей, уровень загруженности штатногосостава и каждого работника, содержание и сложность работы.Характер труда – это его внутренние отличительные признаки, свойства,определяющие качественную сторону труда дипломатических представителей, аименно: высокий уровень предъявляемых квалификационных требований,ответственности; широкие границы полномочий и др.Условия труда следует понимать как совокупность факторов внешней среды(природного,социального,общественно-политического,производственногохарактера) и трудового процесса, оказывающих или способных оказать влияниена работоспособность и здоровье работника.Исполнение служебных обязанностей дипломатическими служащими заграницей характеризуется следующими условиями труда: 1) работа на территориииностранного государства; 2) потенциальная угроза жизни и здоровью, связаннаяс политической обстановкой и отношениями государств; 3) климатические и иныеусловия страны пребывания.Таким образом, дифференциация правового регулирования трудовыхотношенийдипломатическихслужащихзаключаетсявустановленииособенностей правового регулирования их труда нормами трех уровнейдифференциации (общими, особыми, специальными) на основании объективныхкритериев – характера, содержания и условий труда, которые находятся в теснойвзаимосвязи с особенностями задач и функций дипломатической службы заграницей.Объективно существующие особенности характера, содержания и условийтруда дипломатических представителей обусловливают особенности их правовогостатуса, состоящего из совокупности прав, дипломатических привилегий,иммунитетов, обязанностей, запретов и ограничений.

Он устанавливается какнормами национального, так и нормами международного права, что являетсяособенностьюпредставителей.правовогорегулированиядеятельностидипломатических22В третьем параграфе «Общее и особенное в правовых нормах,регулирующихтрудовыеотношенияработниковдипломатическихпредставительств и консульских учреждений РФ» исследовано содержаниеединых норм трудового права, действующих в отношении дипломатическихслужащих, и норм дифференциации, а также проведена классификацияспециальных норм.Сравнительный анализ содержания федеральных законов и материаловсудебной практики позволяет сделать вывод, что единые и специальные нормыТК сохраняют свое значение в отношении дипломатических служащих, так какспециальные нормы других федеральных законов не регулируют их трудовыеотношения в полном объеме.Применительно к дипломатическим служащим особенности правовогорегулированиятрудовыхотношенийустановленыследующимивидамиспециальных норм: 1) нормами-дополнениями (установление дополнительногооплачиваемого отпуска, дополнительных оснований досрочного расторженияслужебного контракта); 2) конкретизирующими нормами (при направлении наработу в загранучреждение сотрудника, замещающего должность в центральномаппарате МИД, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения,касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении); 3) нормамиограничениями(дипломатическийслужащийнеможетнаходитьсянадипломатической службе в случае выхода из гражданства РФ его супруги(супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой(супругом)); 4) нормами-изъятиями (запрет выезжать за пределы территории РФпо частным делам без уведомления представителя нанимателя); 5) нормамиприспособлениями (возможность установления сокращенной продолжительностислужебноговременив зависимостиотклиматическихусловийстраныпроживания)Глава третья «Служебный контракт с дипломатическим служащим РФза границей» состоит из двух параграфов.23В первом параграфе «Понятие, предмет и стороны служебногоконтракта с дипломатическим служащим РФ за границей» определяетсяправовая природа служебного контракта с дипломатическим служащим, егосоотношение с понятием «трудовой договор».Служебныйподтверждениемконтрактсдобровольностидипломатическимвступлениявслужащимтрудовыеявляетсяотношениянагосударственной гражданской службе с обеих сторон, служит основаниемвозникновения и существования этих отношений на дипломатической службе.Служебныйконтрактогосударственнойгражданскойслужбевпредставительстве РФ за границей – это письменное соглашение междунанимателем (Российской Федерацией) в лице представителя (руководителя МИДлибо гражданского служащего, наделенного соответствующим полномочиями) игражданином (гражданским служащим) о прохождении гражданской службы изамещении должности гражданской службы в представительстве РФ за границей,по которому гражданин (гражданский служащий) обязуется лично исполнятьобязанности по этой должности, а наниматель - обеспечить ему условияпрохождения гражданской службы в соответствии с международными правовымиактами, трудовым законодательством и настоящим соглашением.Специалистамитрудовогоправапроводилисьисследования,показывающие, что служебный контракт представляет собой не что иное, какразновидность трудового договора10.