Автореферат (Единство и дифференциация в праве социального обеспечения), страница 8

Первая ориентирована на формирование обособленных систем защиты граждан от профессиональных рисков на основании положений специальных нормативных правовых актов (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов, лица, занятые на работах с химическим оружием). Вторая предполагает установление для той или иной категории лиц специальных норм в рамках правовых актов общего характера и используется в системе обязательного пенсионного страхования. Третья представляетсобой сочетание двух названных моделей и характерна, в частности, для социального обеспечения государственных гражданских служащих, которые, будучизастрахованными в системе обязательного социального страхования, имеют право и на получение пенсии за выслугу лет по государственному социальномуобеспечению, а также работников организаций угольной промышленности ичленов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.Глава пятая «Внутривидовая дифференциация в правовом регулировании социального обеспечения отдельных категорий граждан», состоящая изчетырех параграфов, посвящена анализу содержания категории «вид социального обеспечения», классификации видов социального обеспечения и характеристике некоторых из них с точки зрения единства и дифференциации правовогорегулирования отношений в праве социального обеспечения.В параграфе первом «Виды социального обеспечения: понятие и классификация» сделан вывод о том, что вид социального обеспечения – это предоставление в денежной или натуральной форме, а также в форме услуг либо льгот, осуществляемое за счет средств обязательного социального страхования либосредств государственного бюджета с учетом различных социально значимых обстоятельств (продолжительность стажа, тяжесть повреждения здоровья и др.) вустановленном законодательством размере (объеме), повышающемся в связи снеобходимостью защиты от инфляции, и предназначенное для защиты гражданот социального риска и компенсации его последствий.

В предложенном определении сформулированы основные аспекты единства правового регулирования,учитываемые при установлении разных видов обеспечения. Их дифференциация36осуществляется с учетом таких признаков, как: 1) основание предоставления,2) цель предоставления, 3) размер (объем) обеспечения и наличие возможностиего повышения или увеличения (посредством установления к виду социальногообеспечения каких-либо выплат), 4) правила защиты от инфляции, 5) основаниеотказа в предоставлении. Понятие вида социального обеспечения, а также признаки, на основе которых виды социального обеспечения могут быть отграничены друг от друга, нуждаются в законодательном закреплении и должны признаваться элементом Общей части права социального обеспечения.Все перечисленные признаки универсальны и позволяют отграничить другот друга виды обеспечения, которые предусмотрены для различных категорийграждан.

Это можно проиллюстрировать на примере социального обеспечениявоеннослужащих, которое является частью государственного социального обеспечения и включает медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение; материальное обеспечение в связи с утратой трудоспособности (потерей кормильцачленами семей военнослужащих); дополнительное материальное обеспечение всвязи с необходимостью компенсации отдельных расходов (например, в связи срождением детей); социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.Им соответствуют различные виды социального обеспечения как общего, так испециального характера: пенсии, пособия, компенсации, льготы и т.д.Параграф второй «Особенности предоставления медицинской и лекарственной помощи в системе обязательного социального страхования и государственного социального обеспечения» посвящен характеристике особенностей реализации военнослужащими права на медицинскую помощь в сравнительном аспекте с регулированием медицинской помощи, оказываемой иным категориямграждан, застрахованным по обязательному медицинскому страхованию.Военнослужащие имеют особые права в сфере охраны здоровья, что предусмотрено Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основахохраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федеральным законом от27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Организация оказаниявоеннослужащим (приравненным к ним лицам) медицинской помощи отличаетсязначительной спецификой, выражающейся в 1) исключении их из системы обяза37тельного медицинского страхования, а также из системы страхования на случайвременной нетрудоспособности, 2) оказании им медицинской помощи в специальных (ведомственных) медицинских организациях, 3) материальном обеспечении названных лиц в период нетрудоспособности не с помощью соответствующих пособий, а посредством денежного довольствия во время нахождения на лечении и в отпуске по болезни, 4) закреплении особенностей лекарственногообеспечения, 5) установлении особых правил освобождения от исполнения служебных обязанностей, 6) особом порядке финансирования медицинской помощи.Вместе с тем, взаимосвязь между отношениями по оказанию медицинскойпомощи военнослужащим (сотрудникам правоохранительных органов) и инымгражданам в рамках государственного социального обеспечения и обязательногомедицинского страхования сохраняется.

Она проявляется в установлении правпациента, определении гарантированного объема медицинской помощи, оказываемой бесплатно, и т.д. В данном случае единство правового регулирования взначительной мере обеспечивается законодательством об охране здоровья граждан и об обязательном медицинском страховании, причем данный вид страхования признается приоритетной формой организации оказания медицинской помощи населению, ввиду того что в рамках государственного социального обеспечения медицинскую помощь получает лишь несколько категорий граждан,включая военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в отношениикоторых действуют специальные нормы.В параграфе третьем «Государственное пенсионное обеспечение как особыйэлемент в пенсионной системе Российской Федерации» соискателем исследуетсягосударственное пенсионное обеспечение – на примере одного из основных инаиболее стабильных его элементов, а именно пенсионного обеспечения лиц,проходивших военную службу, и членов их семей, в котором дифференциацияправового регулирования выражена достаточно ярко, что проявляется даже в регламентирующих данные отношения законодательных актах: пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших службу по призыву и по контракту, регулируется разными законами.

Следовательно, важнейшим критерием дифференциации пенсионного обеспечения военнослужащих выступает основание возникновения служебных отношений. Несмотря на это, в пенсионировании указан38ных категорий военнослужащих есть и значительная общность, которая проявляется в основаниях и условиях пенсионного обеспечения по инвалидности и послучаю потери кормильца. В частности, пенсия по инвалидности назначаетсягражданам, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службыили не позднее 3 месяцев после увольнения со службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечьяили заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.При этом анализ соответствующих норм позволил сделать в диссертации выводо необходимости увеличения указанного трехмесячного срока.Характеристика единства и дифференциации в правовом регулированиипенсионных правоотношений требует сравнительного анализа пенсионногообеспечения лиц, проходивших военную службу, и иных категорий граждан.

Военнослужащие-контрактники и сотрудники органов внутренних дел обеспечиваются пенсиями по нормам одного закона, тогда как пенсия за выслугу лет длягражданских служащих фактически сохранила правовую природу доплаты кстраховой пенсии по старости или по инвалидности, ввиду чего сопоставлениеусловий пенсионного обеспечения за выслугу лет гражданских служащих и военнослужащих свидетельствует о существенных различиях между ними.

Что касается сравнительной характеристики пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, то для государственных гражданских служащих и членов их семей в системе государственного пенсионного обеспечения они не предусмотрены.Разграничение страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению для военнослужащих можно произвести с учетом многихфакторов, к числу которых относятся как основания пенсионного обеспечения,так и условия назначения пенсий, правила определения размеров пенсионныхвыплат. Вместе с тем не менее важным будет анализ единства, имеющегося вправовом регулировании этих отношений. Причем оно может быть установленона основе анализа и характеристики тех же самых, только что названных факторов, что можно сделать на примере обеспечения граждан пенсиями за выслугулет и страховыми пенсиями по старости.

В обоих случаях основной задачей выплаты пенсий является предоставление лицу средств к существованию в связи сутратой трудоспособности с учетом осуществлявшейся им в прошлом трудовой39деятельности (в широком смысле этого понятия). При определении размера пенсии тем или иным образом учитываются не только прежние доходы гражданина,но и социально значимые обстоятельства, имеющие место в момент назначения ивыплаты пенсии (инвалидность, преклонный возраст, наличие иждивенцев).