Автореферат (Единство и дифференциация в праве социального обеспечения), страница 2

Одновременно с этим важное значение приобретает исследование дифференциации, учитывающей особенности самой трудовойдеятельности граждан, специфики условий труда, характера профессиональнойдеятельности. Дифференциация, в основу которой положена связь человека струдом, является наиболее показательной и важной, поскольку в этом случаепредопределяется и организационно-правовая форма социального обеспечения, ифинансовый источник, за счет средств которого будет предоставляться социальное обеспечение, его объемы и виды. При этом сами критерии такой дифференциации во многом имеют общий характер: как для тех лиц, которые реализовалисвое право на труд посредством работы по трудовому договору, так и для тех,кто был занят прохождением государственной службы.В социальном обеспечении государственных служащих (лиц, проходящихгосударственную гражданскую, военную и иные виды службы) присутствуетразвернутая дифференциация правового регулирования, используется сочетание7общих и специальных критериев дифференциации.

Система социального обеспечения указанных служащих включает социальные предоставления, формирующиеся как в порядке государственного социального обеспечения, так и в порядкеобязательного социального страхования. При этом в дополнительном научноманализе в аспекте общей темы данного исследования нуждается относительнообособленная система социального обеспечения военнослужащих, формирование которой имеет продолжительную историю, а особенности военно-служебнойдеятельности таковы, что ее природа предполагает использование максимальновозможного числа дифференцирующих критериев.

Не менее актуальным, вместес тем, является исследование проблем единства и дифференциации в правовомрегулировании социального обеспечения не только тех, кто работал (служил), нои иных категорий граждан, которые охвачены системой государственного социального обеспечения вне всякой связи с их трудовой деятельностью, например,семей с детьми, лиц, пострадавших от воздействия радиации, малоимущих граждан, жертв политических репрессий и др.Теоретическое осмысление концептуальных положений, точек зрения,взглядов ученых по проблеме единства и дифференциации в праве, а также сравнительный правовой анализ соответствующих нормативных положений и практики их применения дают возможность наиболее продуктивного изучения инаучной оценки проявления единства и дифференциации в праве социальногообеспечения.Объект исследования составляют общественные отношения в сфере социального обеспечения населения (в том числе, отдельных его категорий), регламентация которых осуществляется на основе единства и дифференциации правового регулирования.Предмет исследования включает нормы российского права и нормы международного права, а также правоприменительную практику КонституционногоСуда РФ и Верховного Суда РФ в сфере социального обеспечения населения.Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических основ единства и дифференциации в праве социального обеспечения наоснове учета особенностей социального риска, распространяющегося на различ8ные категории граждан, в том числе осуществляющих особые виды профессиональной деятельности, а также в разработке – на основе научного анализа и выявления сущности норм права социального обеспечения – доктрины, обосновывающей классификацию законодательства о социальном обеспечении на общее испециальное.

Для достижения названной цели в процессе проведения исследования были поставлены следующие задачи.Исследовать значение единства и дифференциации в качестве общеправовых категорий и показать их проявление в правовом регулировании отношенийпо социальному обеспечению населения.Выявить правовую природу единства и дифференциации как элемента метода права социального обеспечения и отраслевого принципа.На основе научного анализа раскрыть содержание тех норм законодательства о социальном обеспечении, в которых закреплены общие положения, отражающие его единство, сформулировать определение единства в праве социального обеспечения.Разработать понятие дифференциации в праве социального обеспечения,определить ее пределы, а также охарактеризовать эффективность ее осуществления с позиции достижения целей, ради которых она осуществляется.Сформулировать определение понятия «критерий дифференциации правового регулирования в сфере социального обеспечения», выявить и классифицировать эти критерии.Обосновать основополагающий характер такого универсального критериядифференциации предоставляемых гражданам мер социального обеспечения каких участие в труде; выявить особенности дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению граждан с учетом специфики ихпрофессиональной деятельности и особенностей правового положения обеспечиваемых субъектов посредством установления различных условий социальногообеспечения, видов и объема предоставляемых социальных благ.На основе анализа имеющихся в науке права социального обеспечения позиций обосновать общетеоретический подход к пониманию категории «вид социаль-9ного обеспечения», проиллюстрировав его применительно к системе социальногообеспечения военнослужащих.На примере таких видов социального обеспечения, как медицинская помощь, социальные выплаты в целях компенсации вреда здоровью, пособия, пенсии, социальное обслуживание, исследовать внутривидовую дифференциацию вправе социального обеспечения и показать присущие ей проявления на примереотдельных категорий граждан (в частности, военнослужащих и лиц, пострадавших от воздействия радиации).Методологическая и теоретическая основа исследования.

В процессенаписания диссертационного исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания: диалектический, логический, системный, исторический, сравнительный, метод моделирования, метод аналогии, анализ, синтез и др.Использование перечисленных методов осуществлялось с учетом особенностей законодательства о социальном обеспечении населения. Так, формированиеоснований для реализации права на социальное обеспечение зачастую занимаетдлительное время. Осуществление этого права также происходит на протяженииряда лет, в связи с чем в условиях изменения законодательства актуализируетсяпроблема сохранения прав граждан на различные виды социальных предоставлений и анализа соответствующих норм права в динамике.

С помощью изученияистории правового воздействия на определенные группы общественных отношений посредством применения исторического и логического метода можно выявить закономерности, присущие этому воздействию. Иные методы также имеютбольшое значение, так как дают возможность выявить недостатки правового регулирования и сформулировать предложения по их устранению (метод моделирования), позволяют выявить общие признаки социально-правовых и иных механизмов защиты граждан от социальных рисков, а также учесть и те характерныечерты, что отличают их друг от друга (абстрагирование) и т.д.В процессе работы над диссертационным исследованием автор обращаласьк положениям общей теории права, сформулированным С.С.

Алексеевым,М.А. Аржановым, М.И. Байтиным, А.М. Витченко, О.С. Иоффе, В.Б. Исаковым,Д.А.Керимовым,А.В.Малько,Н.И.10Матузовым,И.С.Морозовой,Д.Е. Петровым, В.Н. Протасовым, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомировым, М.Д. Шаргородским и др. Обращался соискатель и к работам по философии, авторами которых являются А.Н. Аверьянов, В.Ю. Кузнецов, А.И. Уемов, А.Ю. Цофнас,А.П. Шептулин.Предпринятый автором анализ норм о единстве и дифференциации в правесоциального обеспечения опирается на работы исследователей трудового права иправа социального обеспечения – Е.Г. Азаровой, М.И. Акатновой, В.С. Андреева,В.С.

Аракчеева, Е.И. Астрахана, Е.В. Астраханцевой, В.А. Ачаркана, А.Л. Благодир, М.И. Бару, Э.С. Бондаревой, Л.Ю. Бугрова, Е.И. Бутенко, М.О. Буяновой,Ю.В. Васильевой, С.Ю. Головиной, А.В. Гусева, Т.С. Гусевой, К.Н. Гусова,Р.Н. Жаворонкова, М.Л. Захарова, С.А. Иванова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной,А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.С. Каринского, С.И. Кобзевой, Е.Г. Крылатых, Р.З. Лившица, Н.Л. Лютова, С.П. Маврина, С.С. Маслова, Е.Е. Мачульской, Т.К.

Мироновой, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, А.С. Пашкова,М.И. Полупанова, С.Л. Рабиновича-Захарина, Д.И. Рогачева, Г.С. Скачковой,И.О. Снигиревой, В.А. Тарасовой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, О.С. Хохряковой, Л.А. Чикановой, В.Ш. Шайхатдинова, Ф.Б.

Штивельберга и др.Ряд выводов исследования основывается на положениях науки конституционного и административного права, сформулированных в работах А.М. Артемьева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, В.М. Бакуна, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря,Н.В. Витрука, А.В. Воронкова, Г.А. Гаджиева, И.А. Дякиной, В.Д. Зорькина,В.И.