Диссертация (Возбуждение уголовного дела вопросы теории и практики), страница 17

2010. № 5. С. 65 - 69.81заявлений о преступлениях, диссертантом предложено их оформлять впорядке, установленном ст. 143 УПК РФ. Подобная практика сообщенийимеет место в деятельности медицинских учреждений при поступлениипациентов с телесными повреждениями насильственного характера, если естьдостаточные основания полагать, что поступившему в лечебное учреждениегражданину вред здоровью причинен в результате противоправных действий 1.Обязанность сообщать в органы внутренних дел об обнаружении признаковпротивоправных деяний возложена также на учреждения здравоохранения,оказывающие скорую медицинскую помощь2, а также патологоанатомов привыявлениивовремяпатолого-анатомическоговскрытияпризнаковнасильственной смерти или подозрения на нее3.Исследуя повод для возбуждения уголовного делав виде рапорта обобнаружении признаков преступления, диссертант обращает внимание навесьма разнообразные, в том числе и разнополярные точки зрения в части какмомента его регистрации, так и правил проверки такого сообщениясотрудниками органов дознания, дознавателями исследователями.Так, М.Ш.

Долгов полагает, что при поступлении из лечебнопрофилактических учреждений информации об обнаружении трупа илинаступления смерти гражданина при обстоятельствах, не исключающихкриминальный характер, рапорт «нельзя составить, пока не будет полученнеобходимый объем информации, позволяющий оценить ситуацию напредмет наличия признаков преступления. Ведь на момент полученияпервоначального сообщения нет сведений об общественной опасности и темболее отсутствует информация об уголовно наказуемом характере деяния»4.Аналогичную позицию занимают В.Н. Яшин и А.В.

Победкин, которые1Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный законот 21.11.2011 № 323-ФЗ // Российская газета № 5639 от 23.11.2011.2ОбутвержденииПорядкаоказанияскороймедицинскойпомощи:Приказ Минздравсоцразвития России от 01.11.2004 № 179 (ред. от 15.03.2011) // СПС«Консультант-Плюс».3О порядке проведения патолого-анатомических вскрытий: Приказ МинздравсоцразвитияРоссии от 29.04.1994 № 82 (ред. от 15.03.2011) // Российские вести.1994.

15 июня.4Долгов М.Ш. Сообщения о преступлениях // Законность. 2005. № 1. С. 29-30.82полагают, что при поступлении заявлений о преступлениях по телефону,телетайпу, факсу, телеграфу или радио рапорт, предусмотренный ст. 143УПК РФ, составляется лишь в том случае, когда содержащаяся в указанныхсообщениях информация найдет свое подтверждение в ходе проведеннойпроверки1, с чем автор безусловно согласен.Тем самым предлагается в структуру стадии возбуждения уголовногодела ввести дополнительную к предусмотренной ст. 144 УПК РФ проверку, порезультатам которой и составляется рапорт об обнаружении признаковпреступления. Однако до его составления отсутствует повод для возбужденияуголовного дела, исходя из чего никакая предварительная проверка досоставлениярапортанеможетбытьначата.Реализацияподобногопредложения, как правильно отмечают ряд авторов, влечет за собой укрытиепреступлений в различных формах2.

К изложенному следует дополнить, чтотребование к должностным лицам органов дознания и предварительногоследствия составлять рапорты в случае обнаружения признаков преступления,иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной иобщественной безопасности, содержится в Типовом положении о единомпорядке организации приема, регистрации и проверки сообщений опреступлениях,утвержденномсовместнымприказомот29.12.2005№39/1070/1021/253/780/353/339 «О едином учете преступлений». Подобныетребования содержатся и в ведомственных нормативных правовых актахдругих правоохранительных органов3.1Яшин В.Н., Победкин А.В.

Возбуждение уголовного дела. Теория, практика, перспективы.С. 40.2Дикарев И.С. и др. Сущность и актуальные проблемы стадии возбужденияуголовного дела. – М., 2012. С. 79 - 80.3Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения втерриториальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявленийи сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях:приказ МВД России от 29.08.2014 № 736 // Российская газета. № 260. 2014;Об утверждении Инструкции о едином порядке приема, регистрации и проверке вФедеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях: приказМинюста России от 02.05.2006 № 139 // Российская газета.

2006. 24 мая; Об утвержденииИнструкции о порядке приема, регистрации и проверке в таможенных органах83Диссертант также отмечает, что в регламентации рассматриваемогоповода для возбуждения уголовного дела законодатель непоследователен виспользовании терминологии. Так, в ч. 1 ст. 140 УПК РФ в качестве поводадля возбуждения уголовного дела законодатель называет «сообщение осовершенномилиготовящемсяпреступлении,полученноеизиныхисточников» (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Однако ст. 143 УПК РФ,регламентирующая данный повод, озаглавлена «Рапорт об обнаружениипризнаков преступления». Также различаются мнения по данному вопросу иученых – процессуалистов. Так, Г.П. Химичева называет поводом длявозбужденияпреступления1.уголовногоСхожуюК.Б. Калиновский2.деларапортпозициюАналогичнаяобобнаружениизанимаютпозицияиуА.В.А.А.признаковСмирновиПлашевскойиТ.П.

Родичевой, которые полагают, что поводом к возбуждению уголовногодела является не само сообщение, полученное из иных (кроме заявления иявки с повинной) источников, а рапорт должностного лица об обнаружениипризнаков преступления3.Не соглашается с таким подходом А.В. Верещагина, отмечает:«Существуют и иные формы объективирования информации о совершенномили готовящемся к совершению преступлении, которые мы не можем отнестик рапорту, но при этом они охватываются законодательной формулировкойэтого рода поводов. Например, сообщения о преступлении, распространенныев средствах массовой информации (ч. 2 ст.

144 УПК РФ), направляемые вРоссийской Федерации сообщений о преступлениях: приказ ФТС России от 12.01.2007№ 23 // Российская газета. 2007. 4 апреля.1Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепциясовершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Дис…докт. юрид. наук. М., 2003. С. 113.2Смирнов А.В., Калиновский К.Б.

Уголовный процесс. - СПб., 2005. С. 122.3Плашевская А.А., Родичева Т.П. Особенности повода к возбуждению уголовного дела опреступлениях, совершаемых в местах лишения свободы. С. 5.84правоохранительные органы из травмпунктов, скорой медицинской помощи,которые подлежат обязательной доследственной проверке, и т.п.»1.Однако с позицией данного автора диссертант согласиться не может,поскольку она противоречит ст.

143 УПК РФ, исходя из содержания которойпри получении сообщений о совершенном или готовящемся преступлении изиных источников, чем указанных в ст. 141-142 УПК РФ, должен составлятьсярапорт обобнаружениипризнаков преступления. Непредставляетсявозможным, как отмечено выше, согласиться и с мнением о том, что поводомдля возбуждения уголовного дела является рапорт об обнаружении признаковпреступления. Как верно замечают В.Т. Томин и М.П.

Поляков, рапорт – этодокумент, посредством которого материализуется данный повод2.Таким образом, анализ приведенных точек зрения позволяет утверждать,что рапорт служит лишь формой фиксации полученной информации осовершенном или готовящемся преступлении, а поводом для возбужденияуголовного дела служат отражаемые в рапорте сведения в форме сообщения осовершенномилиготовящемсяпреступлении,полученныеизиныхисточников. Поэтому поводом для возбуждения уголовного дела является, понашему мнению, не рапорт об обнаружении признаков преступления, асообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное изиных источников, одной из форм которого является предусмотренныйуголовно-процессуальным законом указанный рапорт.Уголовно-процессуальный закон (ч.

2 ст. 144 УПК РФ) в качествеповода для возбуждения уголовного дела предусматривает сообщения,распространенныевсредствахмассовойинформации,которыедолжностными лицами правоохранительных органов подлежат регистрации исогласно п. 1.2 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации1Верещагина А.В. Повод для возбуждения уголовного дела: опыт комментария нормыч. 1 ст. 140 УПК РФ // Российская юстиция. 2009. № 2.

С. 60.2Комментарий в уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред.В.Т. Томин, М.П. Поляков. С. 420.85от 05.09.2011 №2771 обязательной проверке, которую проводит органдознанияпопоручениюпрокурораилиследовательпопоручениюруководителя следственного органа.Постановлениепрокурораонаправлениисоответствующихматериалов в орган предварительного расследования для решениявопроса об уголовном преследовании. На протяжении многих десятилетийуголовно - процессуальный закон наделял прокурора правом самостоятельновозбуждать уголовные дела, поручать их расследование дознавателю,следователю, нижестоящему прокурору, а в случае принятия уголовного делак своему производству, расследовать его самостоятельно.

Последнее имеломесто в единичных случаях, поскольку органы прокуратуры располагалисамостоятельным следственным аппаратом, что вызывало обоснованнуюкритику со стороны ученых-процессуалистов в силу совмещения прокуроромразнополярных функций процессуального руководства следователем ипрокурорского надзора за его деятельностью. Данное обстоятельство иобусловило в соответствии с указанным Федеральным законом от 05.06.2007г. №87-ФЗ выделение следственного аппарата из прокуратуры и исключениепрокурора из числа субъектов, обладающих правом как возбудить уголовноедело, так и провести по нему предварительное расследование.

Приобнаружениипризнаковпреступленияпрокуроробязанвынестимотивированное постановление о направлении материалов в следственныйорган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследованиипо фактам выявленных им нарушений уголовного законодательства (п. 2 ч. 2ст. 37 УПК РФ).Для реализации указанных положений УПК РФ нормативнымиправовыми1актамиГенеральнойпрокуратурыРоссийскойФедерацииОб организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрациии разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительногоследствия: приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 05.09.2011 № 277 //Законность.

№ 12. 2011.86предусмотренаобязанностьпрокуроравыноситьмотивированноепостановление о направлении материалов в следственный орган или органдознания для решения вопроса об уголовном преследовании:в случаях непосредственного обнаружения признаков преступления входе проверок исполнения законов и служебных проверок (п. 1.8 приказаГенеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.12.2007 №212)1;всвязиобщенадзорныхсвыявлениемпроверок(п.18преступленийприказавходеГенеральнойпроведенияпрокуратурыРоссийской Федерации от 07.12.2007 №195)2;при установлении в ходе служебных расследований или проверокпризнаков преступления в действиях прокурорских работников (п.