Диссертация (Административно-правовой механизм управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь), страница 13

Принципы, сформулированные М.М.Сперанским, остаются базовыми и в современной теории административногоправа. Однако с течением времени законодательство изменяется, применяется поновому в соответствии с целями деятельности и выбранной моделью управления.Анализ научной литературы72 позволяет выделить следующую системупринципов государственного управления:69Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ / 4-е изд. М.: Дело, 2004. С. 167-169.Сперанский М.М. Проекты и записки.

М. -Л.: Издательство Академии наук СССР, 1961. С. 23-30.71Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Изд-во Московского ун-та, 1986. С. 82.72Могилевский С.Д. Указ. соч.; Савченко В.Е. Современное предпринимательство.

М.: Известия, 2006. С. 125-128;Кашанина Т.В. Управление и корпоративный контроль в акционерном обществе. М. :НОРМА- Инфра- М, 2009.С.134-146.70621. Обязательное участие в административных правоотношениях публичнойстороны в лице уполномоченного органа или должностного лица, выступающегов роли собственника.2. Принцип централизации государственного управления, под которымпонимается сосредоточение полномочий по принятию решений у одного субъектауправления.3. Принцип децентрализации, то есть распределение полномочий погосударственному управлению между несколькими уровнями, необходимое всвязи с увеличением численности управляемых объектов.4.

Принцип координации деятельности предполагает переход от прямогоуправляющего воздействия на объект управления к согласованию действийсубъектов управления для достижения единой цели.5 Принцип законности предполагает соответствие нормативно-правовымактам Российской Федерации действий в отношении управляемых объектов иактов управления.6. Принцип информационного обеспечения.7. Принцип добросовестности и разумности.Анализ принципов, заложенных в Конституции Российской Федерации иКонституции Республики Беларусь, позволяет сделать вывод, что ведущим иосновополагающим началом организации и функционирования механизмагосударственного управления является принцип разделения властей73.БазовымиэлементамимеханизмагосударственногоуправлениявРоссийской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов федерацииявляются органы власти (законодательной, исполнительной и судебной) и ихдолжностные лица.

В Республике Беларусь – это органы власти, осуществляющиеуправление республиканским и коммунальным имуществом. Это позволяетсделать вывод, что понятие административно-правового механизма управлениясвязано73ссистемойгосударственныхорганов,обладающихвластнымиОхотский Е.В. Государственное управление в современной России. М.: МГИМО, 2008. С. 56-60; Попов Л.Л.,Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ.

соч. С. 70-75.63полномочиями, наделенных ими в соответствии с законами и иными нормативноправовыми актами, организованных в соответствии с определенными принципамидлянепрерывногоосуществлениязадачгосударственногоуправленияиреализации управленческих функций74.Некоторые авторы считают, что понятия административно-правовоймеханизм управления и регулирования синонимичны.

Профессор А.П. Кореневпод механизмом административно-правового регулирования предлагает пониматьсистемуадминистративно-правовыхобщественныеотношения,средств,организуютихкоторые,ввоздействуясоответствиисназадачамиуправления75. При этом все элементы административно-правового механизмарегулирования государственным имуществом отражаются в нормативных актах,являющихся актами управления.Теорияадминистративногоправаопределяетпонятиемеханизмагосударственного управления как средства и методы управления, призванныеприводитьвдвижениеадминистративно-правовогоуправления76.системумеханизмаОсновнымиуправленияэлементамигосударственнымимуществом, кроме субъектов, являются цели, задачи, функции, формы, методы истадии.В механизме административно-правового управления нормативно-правовыеакты играют двойственную роль: во-первых, для участников публичныхуправленческих отношений они определяют требования субъекта управления;во-вторых, указывают на порядок реализации данных требований, то естьпроцессуправления,воздействиянауправленческойпосредствомобъектоказанияуправления.деятельностиадминистративно-правовогоОсуществлениепосредствомгосударственнойадминистративно-правовогомеханизма управления, основанного на нормативно-правовых актах, также74Атаманчук Г.В.

Указ. соч. С. 120.Коренев А.П. Административное право России: учебник. -в 3-х частях. часть 1. M.: Изд-во «Щит-М», 1999. С.104-106.76Гапоненко А.Л. Теория управления / Учебник. — Под общ. ред. А. Л. Гапоненко, А.П. Панкрухина. М.: Изд-воРАГС, 2003. С. 48-94; Кнорринг В.И. Искусство управления: Учебник. М.: Бек, 1997. С. 21-25.7564связывают с деятельностью субъекта управления по принятию им актовуправления в строгом соответствии с законодательным установлением77.Такимобразом,административно-правовоймеханизмуправлениягосударственным имуществом является решающим комплексным рычагомвоздействия на управленческие отношения, который реализуется в рамкахподзаконной деятельности организующего характера, осуществляемой субъектомуправления, обладающим властными полномочиями посредством целей, задач,функций, форм, методов и стадий.

В свою очередь механизм административноправового регулирования является частью административно-правового механизмауправления.Определение административно-правового механизма управления былопозднее развито Л.Л. Поповым, Ю.И. Мигачевым и С.В. Тихомировым. По ихмнению, государственное управление, то есть процесс воздействия субъекта наобъект управления, осуществляется в системе управления, под которойпонимается механизм, обеспечивающий процесс управления, объединяющий всебе элементы, взаимодействующие по принципу обратной связи78.Оптимальностьиэффективностьправовоговоздействиянагосударственные имущественные отношения зависят не только от самой ихприроды и особенностей данных правоотношений и правильно найденногометода (убеждения, принуждения, координации в том или ином сочетании), но иот успешного использования всех элементов, частей такого механизма,посредствомкоторогосубъектыадминистративно-правовыхотношенийисполняют волю государства.Такимобразом,произведенныйанализподходовкопределениюгосударственного управления позволяют сделать вывод, что административноправовой механизм управления государственным имуществом предполагаетвнутреннее устройство системы управления, элементами которого являются:77Лазарев Б.М.

Понятие и виды управленческих процедур. Их роль в механизме государственного управления //Управленческие процедуры / под ред. Б.М. Лазарева. М.: Наука, 1988. С. 15-18.78Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Указ. соч. С. 87-89.651.Субъекты государственного управления,2.

Актынормативно-правовыеиненормативногохарактера-актыгосударственного управления,3. Системауправляющеговоздействиясубъектагосударственногоуправления на объект (государственное имущество), реализуемая для достиженияи использования посредством целей, задач, функций, форм и методов управления.В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р(ред. от 10.02.2017) «О Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года» повышениеэффективности управления государственным имуществом является инструментомэффективного управления политико-правовых государственных институтов,направленных на социально-экономическое развитие Российской Федерации.

ВРеспублике Беларусь эффективное управление государственным имуществомтакже является частью социально-экономического развития и инструментоммакроэкономическойсбалансированности.Такимобразом,управлениегосударственным имуществом входит в общую систему государственногоуправления, направленного на достижение общественно полезной цели –социально-экономическогоразвитиягосударствапосредствомповышенияэффективности управления государственным имуществом.Сложившиесядоктринальныеподходыкпониманиюисследуемогоправового явления позволяют определить понятие «административно-правовоймеханизмуправлениягосударственнымимуществом»каксовокупностьвзаимосвязанных элементов: целей, задач, функций, форм и методов управления,направленных на обеспечение социально-экономического развития государствапосредствомстратегического,эффективногоуправлениягосударственнымимуществом, реализуемого путем упорядочивающего воздействия субъектовуправлениянаобъектыгосударственногоимущества,котороеполучаетадминистративно-правовое закрепление.Указанныеособенностиадминистративно-правовогомеханизмагосударственного управления и, в частности, управления государственным66имуществом,позволиливыявитьсодержаниеданногомеханизмачерезследующие виды управленческой деятельности субъектов: организационную;исполнительно-распорядительную;государственно-властную;подзаконную;творческую и непрерывную.Имущественнаядеятельностьгосударственныхорганов,являетсяорганизующим началом государственного управления и включает в себя: а)определение целей и задач, подлежащих выполнению; б) подготовку и принятиерешений, необходимых для их выполнения; в) организацию выполненияпринятых решений; г) контроль за их выполнением79.Документом,содержащимосновныенаправлениягосударственнойполитики, то есть цели и задачи в сфере управления государственнымимуществом, является Государственная программа Российской Федерации«Управлениефедеральнымимуществом»,утвержденнаяПостановлениемПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 327 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Управлениефедеральным имуществом» (далее – Государственная программа)80.ВГосударственной программе указано, что одной из основных целей программыявляется формирование действенной системы управления.

В Государственнойпрограмме понятие «действенное управление» не получило своего раскрытия,однако вполне очевидно, что данное понятие является синонимом эффективногоуправления.Анализ Государственной программы, позволяет выделить следующиеосновные задачи управления федеральным имуществом:- определение целей управления федеральным имуществом,- формирование сбалансированного состава и структуры федеральногоимущества путем сокращения государственного воздействия на экономику,- обеспечение контроля за управлением федеральным имуществом.7980Алехин A.П., Кармолицкий А.А. Указ.

соч. С. 23.Собрание законодательства РФ. 2014. № 18 (часть III). ст. 2172.67ВотношенииФедерации,государственногоуполномоченныйимуществаисполнительныйутверждает свою концепцию управления81.субъектаорганРоссийскойкаждогосубъектаДанные концепции чаще всегоразрабатываются в связи с необходимостью конкретизации задач федеральныхпрограмм по управлению государственным имуществом. Основной цельюконцепций,принимаемыхсубъектамиРоссийскойФедерации,являетсяэффективное использование указанного имущества для обеспечения устойчивогофункционирования государственного сектора экономики, реализации социальнойполитики и повышения благосостояния населения определенного субъекта.Поэтому, каждая концепция субъекта индивидуальна и учитывает особенностиуправления государственным имуществом в конкретном регионе.В Республике Беларусь государственную политику в сфере управлениягосударственным имуществом реализует Министерство экономики РеспубликиБеларусь, в лице его Управления государственной политики и имущественныхотношений, и Государственный комитет по имуществу Республики Беларусь.