Диссертация (Административно-правовой механизм управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь), страница 12

В Республике Беларусь такими полномочиямипредлагается наделить вновь созданное агентство.Создание государственной корпорации по управлению государственнымимуществом направлено на решение актуальной задачи – формирование единогоинститута управления государственным имуществом, целями деятельностикоторогоявляетсягосударственнойповышениесобственности,эффективностисозданиеусловийуправлениядляобъектамиинвестиционнойпривлекательности таких объектов, повышение доступности государственногоимущества для вовлечения в хозяйственную деятельность. При управлениигосударственным имуществом государственная корпорация будет выступатьагентом Российской Федерации. Имущество государственной корпорации будетформироваться за счет имущественного взноса Российской Федерации в виденаходящихсявфедеральнойсобственностиобъектовгосударственногоимущества. Также, для формирования единого органа считаю целесообразнымпередачу функций по проведению аукционов по продаже государственногоимущества данной государственной корпорации.В Российской Федерации схожими функциями обладает Единый институтразвития, однако полномочия данного органа ограничены исключительно целямиего создания – развитие жилищной сферы.Примером субъектов управления, обладающих особыми надконтрольнымииособымиимущественнымиполномочиями,являютсяСчетнаяпалатаРоссийской Федерации и Банк России.Анализ правового статуса Счетной палаты Российской Федерации и, впервую очередь, Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013года № 41- ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» показывает, что онаявляется высшим органом внешнего государственного аудита (контроля) (пункт 1статьи 2).

Таким образом, Счетная палата Российской Федерации, так же как и58Банк России, не являясь органами исполнительной власти, обладают важнымистатусными административно-правовыми полномочиями. Данный статус являетсянеобходимымусловиемдлясоблюденияпринципанезависимостиприпроведении контрольных мероприятий. Задачей Счетной Палаты РоссийскойФедерациивсфереуправлениягосударственнымимуществомявляетсяопределение эффективности и целесообразности расходования государственныхассигнований и использования федерального государственного имущества. Порезультатам проверок и иных контрольных мероприятий Счетная палата издаетособые акты управления (предписания, представления), которые являютсяобязательными для исполнения.Таким образом, Счетная палата Российской Федерации является органом,который обладает организационной самостоятельностью и независимостью, атакже особыми административными, «надконтрольными», процедурными июрисдикционнымиимуществом,полномочияминеобходимымивдлясфереуправлениясоблюдениягосударственнымзаконодательства,регламентирующего порядок функционирования административно-правовогомеханизма управления государственным имуществом.Банк России осуществляет государственное управление в денежной сфере, аименно управляет в интересах государства золотовалютными резервами, которыепринадлежат государству, а уставный фонд и иное имущество Центральногобанка являются федеральной собственностью.

Указанное государственноеимущество составляет государственную имущественную базу Банка России инеобходимо для его самостоятельного участия в государственных и иных формахправоотношений, что подчеркивает особый административно-правовой статусБанк России в системе государственного имущественного оборота. В литературегосударственное имущество, закрепленное за Банком России, по критериюуправления разделяют на: 1) государственное имущество, переданное публичноправовому образованию для выполнения уставных целей, и 2) государственноеимущество, которым публично-правовое образование управляет в интересахсобственника и которое должно учитываться отдельно.Подобное разделение59государственного имущества Банка России по критерию управления обусловленособлюдениемпрямогозаконодательногозапретанаосуществлениепредпринимательской деятельности исполнительными органами государственнойвласти.Вышеизложенное позволяет автору прийти к выводу, что управлениегосударственным имуществом для выполнения уставных функций организацииотличается от управления имуществом, закрепленным за юридическим лицом дляцелей извлечения прибыли и реализации государственных и иных задач.

БанкРоссиикаксубъектуправлениягосударственнымимуществомобладаетэксклюзивными полномочиями, соответствующими его особому статусу и томувиду государственного имущества, которым он владеет и управляет в интересахРоссийской Федерации.ВотношенииимуществасубъектовРФполномочияоргановисполнительной власти общей компетенции определяются региональнымизаконами67. Однако на региональном уровне порядок определения состава иперечняобъектовгосударственногоимуществанеединообразен.Правоотношения, возникающие в процессе управления и делегирования субъектуимущественного полномочия, предусматривают возможность их реализациисубъектом Российской Федерации, который является, по сути, собственникомимущества,анеуполномоченныморганомисполнительнойвластипоуправлению государственным имуществом соответствующего субъекта.В связи с рассмотрением особенностей управления государственнымимуществом территориального образования заслуживает внимание следующаяособенностьгосударственногоуправлениявРеспубликеБеларусьреспубликанской и областной собственностью, входящей в состав коммунальной.Так,всоответствиисПоложениемоФондеМогилевоблимущество,утвержденным решением Могилевского областного исполнительного комитета от67Статья 21 Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»6028.02.2013 № 7-2768, Фонд входит в систему Государственного комитета поимуществу Республики Беларусь (далее – Госкомимущество) и является вМогилевскойобластитерриториальнымструктурнымподразделениеморганомМогилевскогоГоскомимуществаобластногоиисполнительногокомитета (далее – облисполком), осуществляет функции в сфере управления,распоряжения, приватизации, оценки и учета имущества, находящегося всобственности Республики Беларусь и областной коммунальной собственности.Таким образом, Фонд сочетает в себе два уровня управления государственнымимуществом – республиканский и коммунальный – и реализует единый подход вобласти учета и контроля государственного имущества на территории РеспубликиБеларусь вне зависимости от уровня собственности.Анализ указанных норм учредительных документов территориальныхоргановисполнительнойвластиРеспубликиБеларусь,осуществляющихуправление государственным имуществом, позволяет сделать вывод о наличииединства в организации государственного управления на различных уровняхадминистративно-территориальных образований, что не может не сказываться наэффективности построения структуры субъектов государственного управления нареспубликанском и региональном уровнях.Множественность иформирующихразличное сочетаниеорганизационнуюструктуругосударственныхсубъектоворганов,управлениягосударственным имуществом, обуславливает необходимость ее правильногопостроения, совершенствования ее уровней и порядка их взаимодействия черезсоответствующие элементы административно-правового механизма управления,поскольку их основной целью является выработка системного подхода кимеющемусямногообразиюструктур,существующихвгосударственномуправлении.Сайт Могилевского областного исполнительного комитета Республики Беларусь [Электронный ресурс].

—URL:http://mogilev-region.gov.by/page/polozhenie_o_fonde_mogilevoblimushchestvo. (Дата обращения: 27 апреля2017 года).6861§ 3. Структура административно-правового механизма управлениягосударственным имуществомПонятие «механизм государственного управления» является базовым приформировании властно-управленческого воздействия субъекта на объект –государственноеимущество,реализуемогопосредствомгосударственногоуправления.

Данное понятие широко обсуждается в юридической литературе,поскольку формирование теории механизма государственного управления незавершено.Государственное управление как процесс реализуется в соответствии сопределенными принципами. Под принципами государственного управленияпонимаются основные положения, которые характеризуют такое управление иимеют существенное значение для понимания его как системы и как механизма69.М.М.

Сперанский впервые сформулировал следующий перечень принциповгосударственного управления: системность, плановость, соответствие системыгосударственного управления духу времени, приоритет объекта управления передсубъектом, наличие самоуправления70.Именнопринципыгосударственногоуправлениялежатвосновеорганизационной деятельности субъектов управления и определяют сущность ихвзаимодействия с объектами управления71.