Диссертация (Административно-правовой механизм управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Московский государственный юридический университетимени О.Е. Кутафина (МГЮА)»На правах рукописиЧеченева Наталья СергеевнаАдминистративно-правовой механизм управления государственнымимуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь12.00.14-Административное право; административный процессДиссертацияна соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель:заслуженный деятель наукиРоссийской Федерации,заслуженный юрист РСФСР, докторюридических наук, профессорПопов Лев ЛеонидовичМосква - 20182ОглавлениеВведение…………………………………………………………………..……………3Глава 1. Понятие и содержание административно-правового механизмауправления государственным имуществом.........................................................14§ 1.

Государственное имущество как объект управления…....................................14§ 2. Административно-правовой статус субъектов управления государственнымимуществом………………………………….............................................................34§ 3. Структураадминистративно-правовогомеханизмауправлениягосударственным имуществом……………………………………….........................61Глава 2.

Дифференциацияадминистративно-правовогомеханизмауправления государственным имуществом и его особенности..........................86§ 1. Административно-правовоймеханизмуправленияфедеральнымгосударственнымунитарнымпредприятиемкакимущественнымкомплексом………………………..……..…………………………………………….86§ 2. Управление акционерными обществами как разновидность государственнойимущественной управленческой деятельности……………………………………112§ 3. Приватизация как элемент управления государственным имуществом…….130Заключение……………………………………………………….............................151Список источников, использованных при написании диссертации………...157Список иллюстративного материала...…………………………..………...........182Приложение №1 Проект А…..…………………………………………………….183Приложение №2 Проект Б…….…………………………………………………..184Приложение №3 Таблица управления государственным имуществом вРоссийской Федерации и Республике Беларусь………………………………..1853ВведениеАктуальностьтемыисследования.Впроцессеосуществлениягосударственного управления важную роль играет административно-правовоймеханизм, который призван обеспечить выполнение функций государства с цельюразвития экономической сферы и защиты интересов граждан и организаций,поддержки бизнеса, обеспечения национальной безопасности.

При этом базой дляреализации этих функций является государственное имущество.Актуальностьисследованияадминистративно-правовогомеханизмауправления государственным имуществом именно на примере РоссийскойФедерации и Республики Беларусь состоит в том, что правовая регламентация,формы и методы организации управления в этих странах происходят из одногоисточника – социалистической системы управления СССР. Однако после распадаСССР у каждого государства появились своиособенностиуправлениягосударственным имуществом, свои специальные административно-правовыемеханизмы. Как считают некоторые белорусские специалисты, исследовавшие этутему, наука в области государственного управления и связанный с нимадминистративно-правовой механизм, развивались в Республике Беларусь в руслероссийской доктрины1.

Поэтому для современной науки представляет интерессравнительный анализ подходов к управлению государственным имуществом врассматриваемых государствах, выявление особенностей системы и структурысубъектов, обладающих имущественными полномочиями, целей, содержания иформ управления.Между тем, многие вопросы управленческой практике в имущественнойсфере Российской Федерации и Республики Беларусь до сих пор остаютсянерешенными. В частности, имущественные полномочия различных субъектовгосударственного управления размыты, подходы к управлению государственнымимуществом недифференцированы, отсутствует цельное понимание организации1См., напр., Антонова Н.Б., Захарова Л.М., Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления.Минск: Редакционно-издательский центр Академии управления при Президенте Республики Беларусь, 2014. С.112.4административно-правового механизма управления, что предопределяет егонизкую эффективность.Одна из причин появления этих негативных факторов заключается вотсутствии в административно-правовой науке и законодательстве определенияосновного понятия для сферы управления – понятия «государственноеимущество».

Следствием этого является неединообразие в определении объектауправления в практике государственных органов, обладающих имущественнымиполномочиями.«механизмДоктринальныеуправления»,понятияпринятыев«государственноенаукеимущество»административногоиправа,применяются для обозначения сложнокомпонентных и взаимосвязанных явлений.Современное законодательство и судебная практика не в полной мереотражают развитие общественных отношений в рассматриваемой сфере. Поэтомуособую актуальность представляет изучение правовой природы указанныхпонятий в их взаимосвязи и выработка предложений по совершенствованиюмеханизма управления государственным имуществом. При этом разработка яснойи однозначной терминологии, полноценно отражающей сущность исследуемыхправовых явлений, будет способствовать реализации государством своих задач поорганизации управленческого процесса, которые должны реализовываться черезсубъектов, обладающих имущественными полномочиями и выполняющихсоответствующие управленческие функции, которые переданы им в силу ихадминистративной правосубъектности.В настоящее время административно-правовой механизм управленияпретерпевает изменения, связанные с постановкой высшими руководителямигосударств новых управленческих целей, которые определяют новые задачиуправления конкретными видами государственного имущества.

Действующеезаконодательство в управленческой сфере недостаточно полно регулируетособенности управления государственным имуществом в зависимости от объектауправления.Поэтомуприобретаетактуальностьизменениеподходовкиспользованию административно-правового механизма управления, что должноповысить эффективность организации управления государственным имуществом5и позволит достичь целей, которые поставлены Президентом РоссийскойФедерации и Президентом Республики Беларусь.Несмотря на то, что административно-правовой механизм управлениягосударственным имуществом в той или иной мере освещается в научнойлитературе, представляется, что цельное понимание его организации являетсянеполным. Это обусловлено различием видов государственного имущества имножественностью субъектов управления, сложностью и вариативностью ихвзаимодействия, особенностями различных форм организации государственнойуправленческой деятельности и их реализации в соответствии с международнымиобязательствами в рамках Союзного государства Российской Федерации иРеспублики Беларусь, а также Евразийского экономического союза.

Данныемеждународные объединения являются наиболее интересными для изучения,поскольку определяют взаимные государственные имущественные обязательстваРоссийской Федерации и Республики Беларусь, принятые ими в соответствии смеждународными договоренностями. Порядок и методы реализации такихобязательств имеют свои особенности в каждом из государств.

Их сравнительноправовой анализ, несомненно, актуализирует выявление национальных различийв структуре административно-правового механизма управления государственнымимуществом.Актуальность настоящего исследования также состоит в том, что изучениеоснов управленческой деятельности в административно-правовом аспектепозволит выработать и реализовать на практике дифференцированные подходы корганизации воздействия субъектов на конкретные объекты управления.Современные тенденции в сфере управления государственным имуществомтребуют совершенствования имеющихся подходов, закрепленных в актахуправления. Становится очевидной необходимость разработки новых способовгосударственногоуправленияипринятияорганизационно-правовыхмер,направленных на достижение поставленных управленческих целей.Таким образом, в настоящей диссертации проводится исследованиенаиболее актуальных на сегодняшний день проблем в сфере реализации6административно-правовогомеханизмауправлениягосударственнымимуществом: разработка понятийного аппарата, определение правового статусасубъектов управления, выявление структуры механизма государственногоуправления в зависимости от целей, задач и правовых форм управленияразличными объектами государственного имущества.Для науки административного права тема настоящего диссертационногоисследования особенно актуальна, поскольку научные дискуссии о глубине испособах административно-правового воздействия на имущественные отношениядо сих пор не привели к синхронному решению указанных выше проблем вРоссийской Федерации и Республике Беларусь, а предлагаемые доктринальныеподходы не соответствуют современным целям государственного управления,поставленным в период экономического кризиса и международных санкций.Степень разработанности темы.

Наибольший вклад в изучение понятия«государственноеимущество»спозицииуправлениявнеслиакадемикА.В. Венедиктов, О.С. Йоффе, В.К. Андреев, И.В. Ершова, В.И. Кошкин, А.П.Сергеев, Е.А. Суханов, в трудах которых получила научное обоснованиекатегория имущества в целом и государственного имущества в частности.Сущности административно-правового механизма управления государственнымимуществом и структуре субъектов управления посвящены исследования Д.Н.Бахраха, И.Л.