Диссертация (Административно-правовой механизм управления государственным имуществом в Российской Федерации и Республике Беларусь), страница 9

В Российской Федерации государственнаяполитика управления государственным имуществом находит свое закрепление вГосударственнойгосударственнымпрограмме«Концепцияимуществом»,котораяпоуправлениюисполняетсяфедеральнымМинистерствомэкономического развития Российской Федерации и подведомственным емуФедеральным агентством по управлению государственным имуществом, а такжеиными отраслевыми министерствами и ведомствами, уполномоченными науправление государственным имуществом. В Республике Беларусь подобнымактом является программа деятельности Правительства Республики Беларусь на2016-2020 годы, утвержденная Постановлением Совета Министров РеспубликиБеларусь от 5 апреля 2016 года № 274.2.Государственныеимущественныеуправленческиеполномочиявотношения хозяйствующих субъектов с публичным участием, государственныхучреждений, в том числе полномочия в отношении государственного имущества,принятие решений о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидациигосударственных учреждений, залоге имущества, составляющего имуществоказны, передаче имущества в собственность субъекта, увеличение уставногокапитала и иные.3.Нормативно-правовоегосударственным имуществом.регулированиепорядкауправления434.

Полномочия по определению состава государственного имущества испособа его приватизации путем составления плана (программы) приватизациифедерального имущества.Полномочия Правительства Российской Федерации и ПравительстваРеспублики Беларусь в части управления государственным имуществом поспособу их осуществления можно разделить на:1. Собственные полномочия, то есть реализуемые непосредственноПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусьпутем издания актов управления.2.Делегированныеполномочия,переданныеПравительствомвсоответствии с нормативно-правовой процедурой иным органам исполнительнойвласти или организациям, уполномоченным на управление государственнымимуществом.

Делегирование полномочий является продолжением и частьюдецентрализации.Обаэтихуправленческихпонятияописываютперераспределение имущественной компетенции между субъектами управления,чтоявляетсялогическимпродолжениемпроцессовразграничениягосударственных управленческих полномочий, закрепленных в КонституцииРоссийской Федерации.Примером реализации собственных полномочий Правительства РоссийскойФедерации в сфере управления государственным имуществом может служитьРаспоряжение Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2014 года№ 2675-р «О мероприятиях во исполнение Указа Президента РоссийскойФедерации от 8 сентября 2014 года № 613 «О некоторых вопросахгосударственного управления и контроля в сфере государственного оборонногозаказа вооружения, военной, специальной техники и материальных средств»44, всоответствиискоторымутвержденсоставликвидационнойкомиссии«Рособоронзаказа», а также сроки выполнения ликвидационных мероприятий.44Собрание законодательства РФ.2015.

№ 1 (часть III). ст. 400.44К делегированным имущественным полномочиям относятся, например,полномочия по утверждению уставов федеральных государственных учреждений,которые передаются Постановлением Правительства Российской Федерациифедеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции иполномочия учредителя45. В Республике Беларусь программой деятельностиПравительстваРеспубликипоследовательностьБеларусьпередачинаполномочий2016-2020погодыустановленауправлениюотдельнымигосударственными компаниями Государственному комитету по имуществуРеспублики Беларусь для реализации комплекса мер по внедрению передовойпрактики корпоративного управления в акционерных обществах.ПравительствоРоссийскойФедерацииделегируетфедеральнымминистерствам и ведомствам полномочия по управлению и распоряжениюфедеральным имуществом (п.

15 Постановление ВС РФ № 3020-1), устанавливаяэти полномочия в утверждаемых им положениях об указанных органахисполнительной власти46.Таким образом, в настоящее время происходит процесс передачиПравительством Российской Федерации и Советом Министров РеспубликиБеларусь государственных имущественных полномочий, ранее входивших висключительную компетенцию Росимущества47 и Государственного комитета поимуществу Республики Беларусь иным органам исполнительной власти48. Причемдля последних реализация переданных имущественных полномочий является неосновной их функцией, а сопутствующей, то есть осуществляемой совместно сосновными не имущественными полномочиями.Понятиедецентрализациивключаетделегированиеполномочий Правительством РФ и Правительством РБ45имущественныхминистерствам иНапример, Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 22 августа 2014 года № 176 «Обутверждении устава федерального бюджетного учреждения «Научный центр правовой информации приМинистерстве юстиции Российской Федерации»// Российская газета.

2014. № 223.46Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.ВЛазарев) // См.:Система «ГАРАНТ», 2003.47Винницкий А.В. Указ. соч. С. 75-78.48См. Приложения № 3 Таблица управления государственным имуществом в Российской Федерации и РеспубликеБеларусь.45ведомствамииныморганизациям.Несмотрянадецентрализациюиделегирование полномочий органам исполнительной власти, обладающимимущественнымиполномочиями,ПравительствоРоссийскойФедерациипродолжает руководить работой и контролировать деятельность федеральныхорганов исполнительной власти, которым переданы эти полномочия.С другой стороны, децентрализация полномочий предполагает не толькоперераспределение имущественных полномочий на федеральном уровне междуорганами исполнительной власти, но и между федеральным «центром» ирегионами.

Однако, делегируя полномочия по управлению государственнымимуществом субъекту федерации (имущественная деволюция), центральныйорган данные полномочия ограничивает, поскольку особенности возникновения,осуществления и прекращения права собственности субъекта РоссийскойФедерации в отношении своего имущества, а также порядок его учетаустанавливается на федеральном уровне49. В правовой доктрине такое явлениеполучило название «полное федеральное опережение». Впервые этот термин былпредложен Дж.

Циммерманом50 для обозначения ситуаций, при которых органисполнительной власти посредством нормативно-правового акта исключаетвозможностьсубъектаосуществлятьопределеннуюуправленческуюдеятельность.В тоже время в Республике Беларусь заметна тенденция к передаче частифункций государственного управления республиканским имуществом на местныйуровень51.

Децентрализация имущественных полномочий должна заключаться вперераспределении функций управления между органами исполнительной властиразличного уровня, чтобы избежать дублирования управленческих функций ибюрократического затягивания принятия решений, реализуемых на различныхуровнях.49Пункт 4 статьи 26.11. Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации»50Zimmerman J.F.

Federal Preemption: The silent revolution. Ames : Iowa State University Press. 1991. P.7851Пункт 4 Программы деятельности Правительства Республики Беларусь на 2016-2020 годы, утвержденнойПостановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 апреля 2016 года № 27446В структуре специально уполномоченных на управление государственнымимуществомфедеральных органовисполнительной властивыделяютсяМинистерство экономического развития Российской Федерации, Федеральноеагентствопоуправлениюгосударственнымимуществом,Департаментимущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации иФедеральное агентство научных организаций.МинистерствоэкономическогоразвитияРоссийскойФедерацииосуществляет только координацию и контроль деятельности Федеральногоагентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество),поскольку на законодательном уровне для него установлен запрет наосуществление имущественной управленческой деятельности.

В особых случаяхимущественные полномочия Министерства экономического развития могутреализовываться в порядке и случаях, установленных указами ПрезидентаРоссийскойФедерацииипостановлениямиПравительстваРоссийскойФедерации, что свидетельствует об ограничении его полномочий в системепостроения органов управления государственным имуществом.МинистерствоуправленияэкономическогогосударственнымразвитияимуществомРФвсистемеосуществляетсубъектовмежотраслевуюадминистративную деятельность по координации и реализации государственнойполитики52.Выполняяспециализированныемежотраслевыефункции53,Министерство экономического развития Российской Федерации, реализует этиполномочия, в отношении организационно неподчиненных емуоргановисполнительной власти, для которых управление государственным имуществомявляется сопутствующим полномочием, не влияющим на их отраслевуюдеятельность.

Однако данные имущественные полномочия опосредованнореализуются также в отношении юридических лиц, управление которым переданотаким органам.52Четвериков В.С Административное право. Ростов –на-Дону.: Феникс, 2004. С. 432.Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Издательство «Зерцало», 2006.С.