Диссертация (Административно-правовое принуждение в сфере миграции), страница 33

Считаете ли Вы необходимым т возможным урегулировать в единомНПА административное выдворение за пределы РФ и депортацию?1781231) да;35%2) нет58%3) затрудняюсь ответить.7%8. Считаете ли Вы необходимым и целесообразным наделить сотрудников миграционной службы МВД России не только правоохранительными,но и иными государственно-управленческими функциями в сфере миграции?1) да; 4%12) нет; 96%23) затрудняюсь ответить.9.

В чем, на Ваш взгляд, состоит наибольший риск нарушения законности при применении сотрудниками миграционных служб МВД России мерадминистративно-правового принуждения?1) превышение пределов полномочий1001по применению мер принуждения;82%502) ошибки в выборе варианта поведения (ошибки усмотрения), связанного с при-230менением тех или иных мер принуждения; 76%3) другое.10%10. Считаете ли Вы рациональным урегулировать все меры административно-правового принуждения в одном нормативном правовом акте, если да, то каким должен быть этот акт?1) нет, не считаю рациональным, по-80скольку нормы о принуждении должны за-60крепляться в нескольких нормативных пра-403вовых актах, регулирующих деятельность ор-2040179125ганов государственной власти, применяющих меры принуждения; 75%2) нет, не считаю рациональным по другим причинам (указать, каким);10%3) да, считаю рациональным урегулировать меры административногопринуждения в КоАП РФ;15%4) да, считаю рациональным урегулировать меры административногопринуждения в специальном федеральном законе, посвященном указанныммерам; 45%5) да, считаю рациональным урегулировать меры административногопринуждения в одном нормативном правовом акте (указать каком).15%11.

Видите ли Вы взаимосвязь мер административно-правового принуждения и контрольно-надзорной деятельности органов исполнительнойвласти?1) да, такая связь есть; 80%2) да, такая взаимосвязь возможна при осу-1ществлении контроля или надзора в целях прекра-2щения противоправных действий; 20%3) нет, такой взаимосвязи нет.12.

Считаете ли Вы необходимым наделить контрольно-надзорные органы функциями административно-правового принуждения?1) да; 92:12) нет;8%23) затрудняюсь ответить.Спасибо!180Приложение № 2. Концепция и структура федерального закона«Об иммиграции».I.Основная идея, цель и предмет правового регулирования за-конопроектаОсновной идеей законопроекта является обеспечение на основе системы правовых норм эффективного регулирования иммиграционных потоков на территорию Российской Федерации.Целью законопроекта является существенное повышение качества законодательного регулирования иммиграционных процессов и явлений за счет реализации системного подхода к закреплению требований к иммиграционномуучету и ответственности за нарушение иммиграционных правил.

Принятиезаконопроекта создаст стимулы к модернизации отечественной системы миграционного учета, надежному управлению иммиграционными рисками,преодолению негативных последствий стихийно развивающихся процессовиммиграции, созданию условий для беспрепятственной реализации прав иммигрантов. Предлагаемые правовые новации будут способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления, обеспечению гласности и прозрачности, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере иммиграции.Предметом правового регулирования законопроекта являются отношения, возникающие при въезде иностранных граждан и лиц без гражданствана территорию Российской Федерации, их пребывании на указанной территории и выезде из нее.Законопроект устанавливает общие принципы организации иммиграционного режима в Российской Федерации в целях выполнения всеми участниками иммиграционных отношений возложенных на них обязательств.Законопроектом устанавливается разграничение полномочий в сфереиммиграции федеральных органов государственной власти и органов госу181дарственной власти субъектов Российской Федерации.II.Круг лиц, на которых распространяется действие законопроек-таДействие проекта федерального закона распространяется на: государственные органы и органы местного самоуправления; иностранных граждан и лиц без гражданства; органы, осуществляющие государственное управление в сфере иммиграции; физических и юридических лиц, участвующих в иммиграционныхпроцессах.III.Место будущего закона в системе действующего законода-тельстваПоложения законопроекта относятся к отраслям законодательства –«конституционное право», «административное право».ЗаконопроектомвносятсяизменениявФедеральныйзаконот 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и иные законодательные акты Российской Федерации, при этом признаются утратившими силу Федеральный законот 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан вРоссийской Федерации», Федеральный закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РоссийскойФедерации».Общая характеристика и оценка существующего правового регулирования.

Основные проблемы текущего правового регулирования вопросов иммиграции.1. В силу сложности и многоаспектности иммиграционных процессови отношений правовые нормы, регулирующие указанные процессы и отношения, содержатся во множестве различных законодательных актов. Приэтом для ключевых из них, непосредственно предназначенных для регулиро182вания иммиграционных отношений – Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральногозакона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из РоссийскойФедерации» – присущи системные проблемы, проявляющиеся в отсутствиичеткой внутренней взаимосвязи, преобладании тенденций корректирующегозаконотворчества и бессистемного развития путем внесения в них фрагментарных изменений.

В связи с этим административно-правовое регулированиеиммиграционных отношений из средства противодействия противоправностипревращается в фактор, ей способствующий.2. Закрепленные в действующем законодательстве основания депортации в виде нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и неразрешении ему въезда в РоссийскуюФедерацию недостаточно согласованы между собой и требуют четкого разграничения в законодательстве.3. В деятельности федеральных органов исполнительной власти всфере иммиграционных отношений особо выделяется такое направление, какорганизация социальной и культурной адаптации и интеграции иностранныхграждан в Российской Федерации.

Указанному направлению деятельности внастоящее время уделяется недостаточное внимание, что отчасти связано сотсутствием долгое время необходимой законодательной базы, а также федерального органа исполнительной власти, отвечающего за это направление.Министерство внутренних дел Российской Федерации, в компетенции которого сосредоточены основные функции по государственному управлению всфере миграционных отношений, не может и не должно отвечать за социальную и культурную адаптацию и интеграцию иностранных граждан. Междутем, отдельные проявления противоправности в области социальной и культурной адаптации и интеграции иммигрантов должны быть предметом реагирования со стороны органов внутренних дел.1834.

В настоящее время компетенция региональных властей в сфере миграционных отношений не значительна, что не отвечает реальным потребностям регионов в регулировании указанных отношений. В силу различий в состоянии экономики, инфраструктуры, географического расположения в разных регионах существуют неодинаковые потребности в регулировании миграционных процессов, привлечении труда мигрантов.5. Предусмотренные Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области определения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание реализуются неэффективно, а постепенноеуменьшение указанных квот и отсутствие четкого и прозрачного механизмаих распределения между иностранными гражданами повышает коррупционные риски, способствует развитию теневого сектора миграционных отношений, распространению противоправности в миграционной сфере.6.

В рамках повышения ответственности региональных властей за качественную и объективную работу по определению потребностей региона вквотах рациональным представляется введение в практику органов внутренних дел мониторинга соответствия подготавливаемых региональными властями предложений критериям, связанным с состоянием законности и правопорядка в регионе.7. Целесообразно изменение подхода к распределению полномочий вобласти регулирования миграционных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации в направлении расширения полномочий последних. При этом необходимо увязать вопросы поступлений врегиональные бюджеты доходов от выдачи патентов мигрантам, эффективности адаптации и ответственности региональных властей.184IV.