Диссертация (Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), страница 12

Советский общественный порядок и административно-правовыесредства его укрепления. – М. 1975. С. 4.86Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М.: Юрид.лит., 1965. С. 7.87Бишманов К.М. Общественный порядок как объект управленческого воздействия //Вестник академии экономической безопасности МВД России.

Москва. 2010. № 10. С. 32.  50посягательств на жизненно важные общественные и государственныеинституты общества.Согласно иной точке зрения «общественный порядок» и «общественнаябезопасность» рассматриваются с позиции их соотношения как целого ичастного.

Об изъянах подобных суждений свидетельствует тот факт, чтоисследуемые категории следует рассматривать как самостоятельные объектыправовой защиты, что, в частности, подтверждает и наименование главы 20КоАП РФ.Применительно к обоснованию категории «общественная безопасность»в административно-правовых исследованиях также существуют различныеподходы. В соответствии пунктом «м» статьи 71, пунктом «б» статьи 72КонституцииРФправоваякатегория«безопасность»находитсявисключительном ведении России, а «общественная безопасность» относится кпредметамсовместногозаконодательноеведения,определениевключаяпонятияеёсубъектов.«безопасность»Приэтомсодержалосьвутратившем на сегодняшний день силу Законе РФ от 5 марта 1992 года№ 2446-1 «О безопасности» 88 .

Ныне действующий специальный закон 89фиксирует лишь отдельные виды безопасности, включая, общественную,экологическую, не устанавливая при этом соответствующих дефиниций.Понятиеопределяется«общественнойкакюридическаябезопасности»категория,внаучнойиспользуемаядоктриневкачествеуниверсального объекта, подлежащего правовой охране от противоправныхпосягательств, а также биологических, техногенных и иных общественноопасных факторов.

По мнению С.В. Нестерова, под «общественнойбезопасностью» следует понимать «состояние защищённости общества от                                                                                                                        88В соответствии со ст. 1 утратившего силу Закона Российской Федерации от 5 марта1992 года № 2446-1 «О безопасности» безопасность понималась как состояниезащищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства отвнутренних и внешних угроз.89См.

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» //Собрание законодательства РФ. 03.01.2011. № 1. Ст. 2.  51угроз неправового характера, позволяющее ему сохранять качественнуюопределенности и способствующее его устойчивому развитию»90.Об особой публично-правовой сущности правонарушений в сференезаконного оборота наркотиков свидетельствует предмет противоправногопосягательства, в качестве которого следует рассматривать наркотическиесредства, психотропные вещества, прекурсоры и аналоги наркотическихсредствипсихотропныхвеществ,инструментыиоборудование,используемые для производства и изготовления наркотических средств ипсихотропных веществ, а также новые потенциально опасные психоактивныевещества и одурманивающие вещества.Вцелом,вышеперечисленныедефиниции,установленныемеждународными актами, ратифицированными Россией, не вызывают особойдискуссии в административно-правовых исследованиях.

Вместе с тем,законодательная регламентация категории «наркотические средства» имеетсущественные изъяны. Прежде всего, дефиниция «наркотические средства»сформулированачрезмернообобщающееилапидарно,особенновсовременных политико-правовых реалиях, когда все более возрастаетнегативный фактор оборота, так называемых, «новых видов наркотиков», ккоторым следует относить вещества полусинтетического происхождения.Наркотические средства, с позиции их правовой формализации,включают в себя:-вещества синтетического (синтезированного) происхождения, тоесть производимые кустарным способом посредством химических реакцийразличных веществ, ни одно из которых не относится к наркотическим.

Приэтом их существенным признаком можно считать отсутствие природныханалогов, вследствие чего такие препараты, как метадон, фениклицидин,триметилфентанил, производятся не из растительного сырья, а посредствомособых методов химического синтеза;                                                                                                                        90Нестеров С.В. Формы соучастия в преступлениях против общественнойбезопасности: автореферат дисс.

канд. юрид. наук: 12.00.08 / ФГАОУ ВО «Российскийуниверситет дружбы народов» - Москва, 2016. С. 8.  -52веществаестественного(растительного)происхождения,получаемые путём простейших механических операций (например, иссечениестебля и листьев с последующим прессованием) с дикорастущими илиспециально культивируемыми растениями, содержащими наркотическиесредства (мак, конопля, листы коки);-вещества полусинтетического происхождения, производимые врезультате изменений химической структуры какого-либо уже известногонаркотика, и существенно не отличимые от исходного наркотическогосредства (гидроморфин, эторфин, эфедрон);-препараты, представляющие собой сочетание любого из веществнезависимо от их физического состояния.Очевидно, что дефиниция «наркотические средства» должна включать всебя и вещества полусинтетического происхождения, в противном случаепротиводействие незаконному обороту наркотиков будет существеннозатруднено.

Вещества полусинтетического происхождения обладают высокимнаркогенным потенциалом и по своему воздействию не отличаются отнаркотиков синтетического происхождения. Кроме того, в Перечень вносятсяпостоянные коррективы, обусловленные включением в него наркотиков«нового вида», имеющих полусинтетическую основу. В частности, в 2017году 91 Перечень был дополнен 14 видами наркотических средств и однимпсихотропным веществом92.                                                                                                                        91Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2017 года № 903«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи ссовершенствованием контроля за оборотом наркотических средств и психотропныхвеществ» // Собрание законодательства РФ.

14.08.2017. № 33. Ст. 5182.92Срединих:N-(2-адамантил)-1-[(тетрагидропиран-4-ил)метил]индазол-3карбоксамид (Adamantyl-THPINACA); N-гидрокси-2-[2,5-диметокси-4(пропилсульфанил)фенил]этанамин (HOT-7); 4 (ди(бензо[1,3]диоксол-5-ил)(гидрокси)метил)пиперидин-1карбоновая кислота и ее производные; 1-(1-Метил-3-метоксициклогексил)пиперидин(3MeO-MPC) и др.  53Имеетсянастоятельнаяправоваяпотребностьзаконодательнойрегламентации полусинтетических веществ, которые могут быть признанынаркотическими.Точноезаконодательноерегулированиекатегории«наркотические средства» имеет принципиальную значимость и будетсодействовать единству правоприменительной и судебной практики.

То естьдополнение дефиниции «наркотические средства» непосредственно скажетсяна эффективности превентивной и правоохранительной деятельности попресечению наркоторговли.В связи с этим было бы целесообразно внести надлежащие изменения взаконодательство, и, прежде всего, в базовый Федеральный закон, изложивабзац 1 статьи 1 базового Федерального закона в следующей редакции:«наркотические средства - вещества синтетического, полусинтетическогоилиестественногопроисхождения,препараты,включенныев Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,подлежащихконтролювРоссийскойФедерации,всоответствиисзаконодательством Российской Федерации, международными договорамиРоссийской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотическихсредствах 1961 года».Позитивный опыт международной практики нормативно-правовогорегулирования прослеживается в дефиниции «оборот наркотических средств ипсихотропных веществ», формально предусматривающий разграничение назаконный и противоправный.

Последним признается оборот перечисленныхсредствивеществ,осуществляемыйвнарушениезаконодательстваРоссийской Федерации.В соответствии с отсылочным предписанием базового Федеральногозакона Постановлением Правительства России от 30 июня 1998 года № 681утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (далее по тексту  5493– Перечень), согласно которому наркотическими или психотропнымирассматриваются только указанные в Перечне средства и вещества.При этом в зависимости от установленных мер контроля со стороныгосударства различаются четыре группы списков запрещенных средств (ивеществ).Так, в Список I включены наркотические средства, психотропныевещества и прекурсоры, оборот которых допускается в научных и учебныхцелях, в экспертной и оперативно-разыскной деятельности (см.