Диссертация (Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), страница 9

2277; Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 9 сентября 1999 года № 1030 «О федеральной целевой программе«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконномуобороту на 1999-2001» // Собрание законодательства РФ. 27.09.1999. № 39. Ст. 4627.54См. Федеральный закон от 9 июля 1999 года № 158-ФЗ «О внесении дополнений вУголовный кодекс Российской Федерации и дополнений, и изменений в статью 126Уголовно-процессуального кодекса РСФСР» // Собрание законодательства РФ. 12.07.1999.№ 28. Ст.

3491.55Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года № 44«О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 – 2004 годы» // Собраниезаконодательства РФ. 28.01.2002. № 4. Ст. 335.

Также см.: Постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 22 декабря 2004 года № 826 «О внесении изменений вФедеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблениюнаркотиками и их незаконному обороту на 2002 – 2004 годы» // Собрание законодательстваРФ. 27.12.2004. № 52 (ч. II). Ст. 5494.  наркозависимости37населенияксистематическомуизучениюпроцессанаркотизации, положительно скажется на наркоситуации в стране в целом ипозволит разрабатывать краткосрочные прогнозы динамики соответствующихправонарушений.Однакоединственнымпозитивнымследствиемдекларированного положения о мониторинге следует рассматривать созданиев 2006 году единого банка данных 56 , включающего документированнуюинформацию в сфере оборота наркотических средств и психотропныхвеществ.

Федеральным законодательством, прежде всего, постановлениямиПравительстваисполнительнойРФ,установленвласти,обязанныхпространныйпредоставлятьпереченьоргановсоответствующуюинформацию57.                                                                                                                        56Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 года № 31«О создании, ведении и использовании единого банка данных по вопросам, касающимсяоборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а такжепротиводействия их незаконному обороту» // Собрание законодательства РФ. 30.01.2006.

№5. Ст. 552.57Примечательно, что цели, задачи и методология осуществления реальногомониторинга наркоситуации были установлены значительно позже. См.: ПостановлениеПравительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 485 «Об утвержденииПоложения о государственной системе мониторинга наркоситуации в РоссийскойФедерации» // Собрание законодательства РФ. 27.06.2011. № 26. Ст. 3808; Методика ипорядок осуществления мониторинга, а также критерии оценки развития наркоситуации вРоссийской Федерации и её субъектах, утв. Протоколом заседания Государственногоантинаркотического комитета от 18 декабря 2012 года № 18 // СПС «Консультант Плюс».При этом перечень государственных органов, представляющих информацию длявключения в состав единого банка данных, обширен.

Ежегодно Минздрав России сообщаетинформацию о численности лиц, зарегистрированных в отчетном периоде с диагнозами«наркомания», «потребление наркотических средств и психотропных веществ с вреднымипоследствиями», лиц, снятых с наблюдения связи со смертью либо умерших от отравлениянаркотическими средствами и психотропными веществами, а также лиц, прошедшихлечение в наркологических стационарах. В свою очередь, МВД России информирует околичестве выявленных в отчётном периоде преступлений, связанных с незаконнымоборотом наркотиков, о числе лиц, совершивших названные преступления, об объемахизъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров.

ФСИН России представляет информацию о числе лиц, содержащихся в ееучреждениях с диагнозами «наркомания», «потребление наркотических средств ипсихотропных веществ с вредными последствиями», о числе лиц, отбывающих наказания засовершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. СД при ВСРоссии и управления (отделы) СД в субъектах РФ – о количестве назначаемых судьямиадминистративных наказаний по делам об административных правонарушениях, связанныхс незаконным оборотом наркотиков, о числе лиц, осужденных за преступления, связанные снаркотиками.  38В научной литературе высказываются различные суждения по проблемесоздания единого банка данных и включаемых в него информационныхресурсов. По мнению Г.М.

Билыка, в единый банк данных необходимовключать информацию о мигрантах, в том числе, принимающих российскоегражданство, уличенных в контрабанде наркотиков и их сбыте58.Принятие федеральной целевой программы «Комплексные мерыпротиводействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на2005-2009 годы»59было обусловлено необходимостью противодействиянегативным тенденциям в сфере незаконного оборота и потреблениянаркотиков.

Программой было предусмотрено сокращение к 2010 годумасштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропныхвеществ в России на 16-20 процентов по сравнению с 2004 годом. Однако этаосновополагающая цель федеральной программы, несмотря на значительныйобъём задействованных материальных ресурсов, так и не была достигнута60.Анализ статистических данных 61 , представленных Министерствомздравоохранения России, свидетельствует о позитивном развитии методовпротиводействия незаконному обороту наркотиков, достигнутом позднее, всвязи с принятием мер, предусмотренных Стратегией государственнойантинаркотическойполитикиРоссийскойФедерациидо2020года,                                                                                                                        58Билык Г.М.

Проблема незаконного оборота наркотически средств и другихпсихоактивных средств и возможные пути ее ослабления // Вестник ПермскогоУниверситета. Сер.: Юридические науки. 2014. Вып. 2 (24). С. 216.59Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года №561 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 - 2009 годы» // Собраниезаконодательства РФ.

19.09.2005. № 38. Ст. 3820.60О неэффективности применения федеральных целевых программ в различныевременные периоды их действия свидетельствуют Рис. № 1, 2 и 3 Приложения № 1 кдиссертационной работе.61Социально значимые заболевания населения России в 2015 году (Статистическиематериалы) // Министерство здравоохранения Российской Федерации, Департаментмониторинга, анализа и стратегического развития здравоохранения ФГБУ «Центральныйнаучно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения»Минздрава России, Москва, 2016.  39утверждённой Указом Президента РФ от 9 июня 2010 года № 690 (далее потексту – Стратегия)62.ГенеральнойцельюСтратегиипровозглашаетсясущественноесокращение незаконного распространения и немедицинского потреблениянаркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасностии здоровья личности, общества и государства.

Стратегия предлагает рядкомплексных мер по сокращению предложения и спроса на наркотики, в числекоторых: организационные, правоохранительные, профилактические, а такжемеры, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы. Крометого,Стратегияпредписываетужесточениеадминистративнойответственности за незаконное потребление наркотиков. Вместе с тем,недостаточносовершенствоватьисключительнокарательнуюсущностьадминистративной ответственности, законодательство об административныхправонарушениях может быть действенным только в условиях единения егопревентивной и карательной составляющих63.ОсобуюзначимостьимеютпредусмотренныеСтратегиеймерыреабилитации наркозависимых. Как правомерно было замечено В.В.

Путинымв одном из своих выступлений в 2011 году, «принудительно лечить отнаркомании – это себе дороже. Надо убеждать человека, порождать в немвнутреннюю мотивацию к преодолению этой болезни. Только комплекс мердаст положительный эффект»64. Однако, по мнению А. Аксенкина,необходимо восстановить институт принудительных мер медицинскогохарактерадлянаркоманов,иотменитьсудебнуюпроцедурудлякратковременной госпитализации в соответствии с Законом РФ от 2 июля1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан                                                                                                                        62Собрание законодательства РФ. 14.06.2010. № 24.

Ст. 3015.Агапов А.Б. Административная ответственность: учебник для бакалавриата имагистратуры / А.Б. Агапов. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2015. С.15.64Путин: только комплексом мер можно победить наркоманию. Актуальныекомментарии, 2011 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://actualcomment.ru/putin_tolko_kompleksom_mer_mozhno_pob edit_narkomaniyu.html (дата обращения 21 января 2017года).63  приее40оказании»65.Онесостоятельностисвидетельствуютследующиеобстоятельства.принудительнойгоспитализациилиц,позицииА.АксенкинаВо-первых,механизмстрадающихнаркоманией,противоречит установленным конституционным правам и свободам граждан,таким как свобода передвижения и выбора места пребывания (см.

ч. 1 ст. 27КонституцииРФ).Во-вторых,нельзянедооцениватьпсихологическиефакторы противодействия наркозависимости, без должной мотивации лицапринудительное лечение никогда не приводит к желаемым результатам.Следует отметить, что отечественная законодательная практика имеетисторический опыт назначения принудительного лечения от наркомании иалкоголизма. Вплоть до 2003 года суд наряду с назначением уголовногонаказания был правомочен применить к лицу, нуждающемуся в лечении оталкоголизма и наркомании, принудительные меры медицинского характера ввиде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра (см.п.

«г» ч. 1 ст. 97 УК РФ)66. Вышеприведенное положение уголовного законаутратило свою силу в связи с внесением изменений в 2003 году в часть 1статьи 97, часть 2 статьи 99 УК РФ. При этом принудительное лечениесохранило свою действенность лишь в отношении лиц, страдающихпсихическимирасстройствами.наркозависимымлицамнеВнастоящеепредставляетсявремяприменительноправомернымговоритькопринудительном лечении в его «полноценном» смысле, предполагающемполное отсутствие выбора у больного.

Вместе с тем, по смыслу пункта 3статьи 54 базового Федерального закона 67 судьи правомочны приниматьрешения о принудительном лечении наркозависимого лица в нескольких                                                                                                                        65Аксенкин А. Наркопреступность в России: исторические предпосылки и уголовноправовые аспекты борьбы с ней // Наркоконтроль. 2008.

№ 4. С. 11-13.66Данная норма действовала до принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 года№ 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РоссийскойФедерации» осуществлялось принудительное лечение осужденных от алкоголизма инаркомании по решению суда в соответствии с п. «г» ч. 1 ст.