Диссертация (Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), страница 13

ч. 1 ст. 14базового Федерального закона).СпискиIIиIIIсодержатперечнинаркотическихсредствипсихотропных веществ, оборот которых допускается в медицинских целях, атакже в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной и оперативноразыскной деятельности (см. ч. 2 ст. 14 базового Федерального закона).Кроме того, статьей 30 базового Федерального закона установленыобщие и особые меры контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в СписокIV (к числу особых мер отнесены, например: лицензирование деятельности,связанной с оборотом прекурсоров, установление ограничений на допуск лицкработе,связаннойспрекурсорами,установлениеправилоборотапрекурсоров, установление требований об отчетности о деятельности,связанной с оборотом прекурсоров, регистрация в специальных журналахлюбых операций с прекурсорами и др.).Таким образом, правовой режим оборота наркотических средств,психотропныхвеществипрекурсоровимеетсвоиособенности,обусловленные номером Списка, к которому они отнесены.Категория «оборот наркотических средств, психотропных веществ и ихпрекурсоров» включает в себя 15 элементов, а именно: разработку,производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку,отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз натерриторию Российской Федерации и вывоз с территории Российской                                                                                                                        93Собрание законодательства РФ.

06.07.1998. № 27. Ст. 3198.  55Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ.Вместе с тем, законодательное определение имеют только 6 категорий:производство, изготовление, переработка, распределение, ввоз и вывоз.Определениеостальныхэлементовможновстретить,например,вкомментариях к УК РФ94.Очевидно, что отсутствие легальных дефиниций негативно сказываетсяна правовом регулировании.

В этой связи представляются обоснованнымипозиции А.Н. Насоновазаконодательной95, М.В. Назарукрегламентации96о необходимости четкойдефиниции«оборотнаркотиков».Одновременно с этим, до настоящего времени в административно-правовыхисследованиях не осуществлялись попытки научного истолкования категории«оборотнаркотиков»,неэлементарными,указанноедаже,понятиеразнохарактерным.представляетсяДефинициювесьма«оборотнаркотиков» следует рассматривать в новом качестве, в соответствии скоторым правомочия владения, пользования и распоряжения наркотическимисредствами, психотропными веществами и их прекурсорами обусловленысоподчиненностьюучастниковимущественногоотношения.Приэтомобщественные отношения в сфере оборота наркотиков относятся к публичнымимущественным отношениям, к которым не применяются правила ГК РФ.Применительно к рассматриваемой дефиниции особую значимостьимеет разграничение предметов ведения и полномочий между РоссийскийФедерацией и субъектами в её составе, в соответствии с которымпроизводство наркотических средств и порядок их использования отнесены кисключительному ведению Российской Федерации (см.

п. «м» ст. 71Конституции РФ). Тем самым, вне пределов правовой регламентацией                                                                                                                        94Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.95Насонов А.Н. Административно-правовое регулирование оборота наркотическихсредств и психотропных веществ: дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.14. Москва. 2008. С.

6.96Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретение,хранение, потребление наркотических средств и психотропных веществ: Автореф. дисс…канд. юрид. наук: 12.00.14. Тюмень. 2004. С. 61-62.  56остаются общественные отношения, обусловленные переработкой, хранением,перевозкой,пересылкой,отпуском,реализацией,распределением,приобретением, ввозом на территорию Российской Федерации, вывозом стерритории Российской Федерации, уничтожением наркотических средств,психотропных веществ. Очевидно, что законодатель имеет ввиду все видыоборота наркотических средств, а не только их производство и использование.В этой связи было бы целесообразно внести надлежащие коррективы ввышеуказанное конституционное предписание, изложив его в следующейредакции: «м) оборона и безопасность; оборонное производство; определениепорядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другоговоенного имущества; оборот наркотиков 97 ».

В данном случае необходимоприниматьвовниманиеособенностиповсеместноиспользуемоговправоприменительной практике цивилистического истолкования понятия«оборот имущественных объектов». Таким образом, текст Конституции РФбудетсоответствоватьважнейшимцивилистическимдефинициям,установленным вступившим в действие позднее ГК РФ98.Отдельного внимания заслуживает введение законодателем в 2015 году99категории «новые потенциально опасные психоактивные вещества». Поводомк соответствующим коррективам, внесенным в законодательство, послужилиследующие статистические данные. По сведениям государственных судебномедицинских экспертных учреждений, было диагностировано 6 065 случаевсмертельного отравления наркотиками, из которых наиболее распространеныотравления, вызванные «неуточненными наркотиками».

При этом, в десятку«лидеров» среди субъектов Российской Федерации по названным отравлениямвошли регионы Сибири, в которых констатирована большая часть изъятий из                                                                                                                        97В данном случае понятие «наркотики» предлагается рассматривать каксобирательное, включающее в себя такие категории, как наркотические средства,психотропные вещества, их прекурсоры и аналоги.98Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32.99Федеральный закон от 3 февраля 2015 года № 7-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ.

09.02.2015. № 6. Ст. 885.  57незаконного оборота новых психоактивных веществ, поставляемых черезграничащую с ними территорию Республики Казахстан, а также центральныерегионы страны. В частности, в Кемеровской области зарегистрировано 62,1случая отравлений на 100 тыс. населения, при среднем по стране 17,1, вОмской - 56,3, Новосибирской - 47,2, в г. Москве - 42,7, в г. Санкт-Петербурге- 40,8, в Иркутской области - 39,2, Пензенской - 38,5, в Республике Коми 34,6, в Приморском крае - 27,7100.Не добавляет определенности исследуемой проблематики и отсутствиелегального понятия «инструменты и оборудование, используемые дляпроизводства и изготовления наркотических средств и психотропныхвеществ», при том что законодателем закреплен их перечень101.Также до сих пор не получил своего определения на законодательномуровне термин «одурманивающие вещества» (см.

ст. 6.10, ч. 2 ст. 20.20,ст. 20.22 КоАП РФ). Общеизвестно, что слово «narkotikos» в переводе сгреческого языка означает «приводящий в оцепенение, одурманивающий».Самопонятие«одурманивающиевещества»изначальновРоссиииспользовалось довольно широко для обозначения наркотиков, алкоголя итабака. И только в октябре 1996 года был принят Список одурманивающихвеществ 102 , который предусмотрел критерии для причисления объектов канализируемым, а именно:                                                                                                                        100Доклад о наркоситуации в Российской Федерации в 2015 году.

Государственныйантинаркотический комитет. Москва, 2016. С. 52.101Постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 года № 221«Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальнымконтролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств,психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения,перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования,ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, уничтоженияинструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемыхдля производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ» //Собрание законодательства РФ.

26.03.2001. № 13. Ст. 1272.102См.: «Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ,крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропныхвеществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте; используемых принезаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, всоответствии с Конвенцией ООН 1988 года; критерии и список инструментов и  -58наличие убедительных данных, поступающих от экспертных,судебно-следственных, медицинских и правоохранительных органов офактахиспользованияконкретногосредствадляполученияодурманивающего эффекта, в частности, изменяющего психику и поведение;-фармакологическаяоценкадействияданногоконкретногосредства;-токсикологическая оценка соответствующих средств;-средствонеиспользуетсядляширокогоповседневногопотребления населением;-средство не находится в Перечне наркотических средств ипсихотропных веществ.При этом следует констатировать, что, несмотря на установленныекритерии определения «одурманивающих веществ», отсутствует легальноеопределениеданнойкатегории,довольноширокоиспользуемойзаконодателем.