Диссертация (Административная ответственность за нарушения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), страница 11

Другие авторы полагают, что административная                                                                                                                        72Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. – М.,1963. С. 5.73Попов Л.Л. Административное право Российской Федерации.

Учебник длябакалавров, 9-е издание, переработанное и дополненное. - М., Изд.-во: Юрайт, 2016. С. 249.74См.: Лазарев Б.М. Административные правонарушения и ответственность за ихсовершение // Советское государство и право. № 8. 1985. С. 32; Россинский Б.В.Административное право и административная ответственность: курс лекций // Б.В.Россинский – М.: Норма: ИНФРА-М, 2017.

С. 252; Студеникина М.С. Соотношение  46ответственность – это меры публичного воздействия, применяемые к лицу,виновномувсовершенииадминистративногоправонарушения,ограничивающие имущественные либо нематериальные права нарушителя,либо устанавливающие его дополнительные обязанности75.П.П. Серков, подчеркивая процессуальную значимость, в основеадминистративнойвыделяетпроцессуальнуюответственностьгосударстваответственностинакакформу,комплексныйпроявлениепомимообщепринятыхопределяяправовойадминистративнуюмеханизмадминистративнойэлементовреагированияпротивоправности,содержащий материально-правовые основания и процессуальный порядокпроизводства по делам об административных правонарушениях76.До настоящего времени законодателем не сформулировано и понятиеадминистративной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков.Вместе с тем, определение сущностных признаков указанной категориипозволило бы в полной мере раскрыть содержание юридической природырассматриваемого явления.

Особенности административной ответственности всфере незаконного оборота наркотиков обусловлены следующими факторами.Административныеправонарушенияврассматриваемойобластиразличаются в зависимости от объектов противоправного посягательства. В                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    административного права и административной ответственности // Советское государство иправо, 1968, № 10.

С. 27; Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин.Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. –Л.: Издательство Наука. 1975. С. 126; Бахрах Д.Н. Административное право России.Учебник для вузов. – М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 229; Россинский Б.В.Административное право: учебник // Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов.

– 4-е изд.,пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. С. 591-592; Тихомиров Ю.А. Административное правои процесс: полный курс. – второе изд. – М.: изд-во Тихомиров М.Ю. С. 1011-1013;Административная юрисдикция: учебник. Под общей редакцией к.ю.н., доцента, директораОренбургского института (филиала) Московского государственного юридическогоуниверситета им. О.Е. Кутафина (МГЮА) А.Ф. Колотова.

- Оренбург: ООО ИПК«Университет», 2015. С. 94-95.75Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник для магистров, 6-еиздание, переработанное и дополненное. – М., Изд.-во: Юрайт, 2012. С. 17.76Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и путисовершенствования: Автореферат дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.14. Москва. 2010. С. 1821.  47контексте социального государства основополагающим из них следуетрассматривать правовую категорию «здоровье населения», на необходимостьпостановки которой указывает предписание части 1 статьи 7 Конституции РФ.Приведенноесуждениеподдерживаетсямногимиисследователями,вчастности, К.Ш.

Зыятдинов отмечает, что «здоровье населения как объектправонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выступает нетолько совокупностью характеристик и признаков индивидуального здоровья,но и интеграцией социально-экономических черт, делающих его жизненнонеобходимойчастьютогосоциальногоорганизма,какимявляетсяобщество»77.Полагаем правомерной точку зрения А.А Белоусовой, в работе которойбыл сделан вывод о том, что право граждан на здоровье включает в себя какнепосредственные права, обусловленные надлежащим предоставлениеммедицинских услуг населению, так и права, обеспечивающие здоровьечеловека, то есть такие, как надлежащее продовольственное обеспечение,предоставление безопасной питьевой воды, жилищных условий, здоровыеусловияокружающеймеждународно-правовуюсреды78основу,.Рассматриваемаятаккаккатегориявытекаетизимеетосновныхмеждународных договоров по правам человека79.В нашей стране правовая норма о должном уровне охране здоровьяграждан как объект правового регулирования впервые была введена в октябре1977 года80.

В соответствии со статьей 42 Основного Закона граждане СССРимели право на охрану здоровья, которое обеспечивалось бесплатной                                                                                                                        77Зыятдинов К.Ш. Здоровье населения и оптимизация управления системойздравоохранения в крупном промышленно-сельскохозяйственном регионе: Автореф. дисс.… докт.

мед. наук: 14.00.33. Казань. 2001. С. 1.78Белоусова А.А. Право на здоровье в современном международном праве: Дисс. …канд. юрид. наук: 12.00.10. Москва, 2015. С. 14.79См. Устав (Конституцию) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) (НьюЙорк, 22.07.1946).

В Преамбуле Устава ВОЗ под здоровьем понимается состояние полногофизического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней ифизических дефектов.80Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик,принятая 7 октября 1977 года ВС СССР // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.  48квалифицированной медицинской помощью, расширением сети учрежденийдля лечения граждан, проведением широких профилактических мероприятий,особой заботой о здоровье молодежи. Как основной фактор общественноэкономического развития, и, вместе с тем, как обязанность государственныхорганов категория «охрана здоровья населения» была провозглашена в ЗаконеСССР от 19 декабря 1969 года № 4589-VII «Об утверждении Основзаконодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении»81.В современный период право на охрану здоровья граждан отражено встатье 18 Федерального закона об основах охраны здоровья граждан вРоссии82, а механизм его обеспечения можно проследить практически во всехнормах отраслевого законодательства, и, в том числе, по пресечениюпротивоправныхдеяний,посягающихназдоровьенаселения,предусмотренных нормами КоАП РФ и УК РФ.Помимокатегориипротивоправного«здоровьепосягательстванаселения»следуетвкачествеобъектарассматриватьпонятие«общественная нравственность».

В настоящее время вопрос о понимании«общественнойнравственности»неоднозначен,ученыевысказываютразличные взгляды о социальном и экономико-правовом содержаниирассматриваемой дефиниции. Весьма примечательно в этой связи мнениеА.Е. Шалагина, отстаивающего позицию о том, что охрана общественнойнравственности–комплексныйинститут,включающийвсебямногочисленные социальные, правовые, экономические, организационные ииные атрибуты, их обеспечение представляет собой неотъемлемую ипервоочередную задачу исполнительной власти83.Кроменезаконноготого,объектамиоборотапротивоправныхнаркотиковвыступаютпосягательствтакиевпонятиясферекак                                                                                                                        81Ведомости ВС СССР.

1969. № 52. Ст. 466.Федеральный закон от 21 ноября 2011 год № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровьяграждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 28.11.2011. № 48. Ст.6724.83Шалагин А.Е. Общественная нравственность как объект уголовно-правовой охраны// Вестник экономики, права и социологии. 2011. № 2.

С. 178.82  49«общественный порядок» и «общественная безопасность», а также некоторыеиные, косвенно связанные с ними84. Для целей квалификации правонарушениянеобходимо установить факт употребления наркотических средств илипсихотропных веществ.Вадминистративно-правовыхисследованияхотсутствуютунифицированные подходы определения категорий «общественный порядок»и «общественная безопасность». А.В. Серёгин и другие авторы указывают насоподчиненность рассматриваемых понятий.

По мнению А.В. Серёгина,общественный порядок как урегулированная нормами права и социальныминормами система общественных отношений обеспечивает поддержаниесостояния общественного и личного спокойствия граждан, защиту их чести,человеческого достоинства и общественной нравственности85. М.И. Еропкин,напротив,рассматривал«общественныйпорядок»каккатегорию,детерминированную интересами всего населения, регулируемую правовыминормами и моральными установлениями, а также обычаями системы волевыхобщественных отношений, возникающих преимущественно в общественныхместах 86 .

Также в административной науке представлена точка зрения,согласно которой «общественный порядок» рассматривается как система нетолько правовых, но и моральных, нравственных правил87.В некоторых случаях обосновывается взаимообусловленность и дажетождество правовых категорий «общественный порядок» и «общественнаябезопасность».Однакосинонимичноепредставляетсянедопустимым.Главноеупотреблениеразличиеэтихмеждупонятийуказаннымикатегориями в том, что само по себе нарушение «общественного порядка»нельзя рассматривать в качестве основополагающего фактора противоправных                                                                                                                        84Напр., сфера дорожного движения и транспорт, так как ряд наркосоставовсодержатся в главах 10, 11, 12 и 20 КоАП РФ.85Серёгин А.В.