диссертация (Международно-правовой режим трансграничных трубопроводов), страница 5

Так, вслед теоретическим обозначениемпрофессором Перчиком А. И. национального «трубопроводного права»,28предложено выделить в международном праве в качестве отраслимеждународное транспортное право,29 а в нем как подотрасль –«международноетранспортноеправотрубопроводныхперевозок».30Авторы этого последнего теоретического утверждения пишут, что в рядеработ трубопроводный транспорт указывается как «составная частьмеждународного транспортного права». При этом сделана сноска на ещеодно учебное пособие.31 Но, возразим, «транспорт» не может бы«составной частью права».

Есть и другие причины не соглашаться сцитированным утверждением.Перчик А. И. Трубопроводное право: научное направление, учебная дисциплина, подотрасльтранспортного права // Транспортное право. М. 2005. № 3. С. 37 и след.29Макаров А. Д. Международное транспортное право. Теоретические аспекты. СПб. 1995.30Алиев Э. А., Эфендиев О. Ф.

Op. cit. С. 575.31Сальминен Э. О., Борозина А. А., Икаев Ю. К, Икаева Т. П. Международное транспортное итаможенное право России. Учебное пособие. СПб. 2007. С. 23.2824Большее значение, как представляется, имеет то, что обозначенодругими правоведами: в рамках международного права существуют двеосновных модели, которые могут использоваться в качестве юридическойосновыдляреализациитрансграничногопроектастроительстватрубопровода. Трансграничные трубопроводы, как уже упоминалось, этообъекты «сосуществующих» правоотношений: и по внутреннему, и помеждународному праву.

В рамках данной диссертации исследуютсявторые, обозначенные, в первую очередь в межправительственныхсоглашениях, а также в «диагональных» соглашениях: например,трубопроводного консорциума с правительством принимающей страны.В зависимости от того, какая из упомянутых моделей реализуется напрактике, могут возникнуть различные по существу правовые последствия.Это имеет практическое значение не только для политических отношенийгосударств, но и для коммерческих участников проекта. Итак, с учетомфактических, в том числе технических, параметров трубопроводы,пересекающие межгосударственную границу, в теории подразделяют на: а)юридически единые трубопроводы (Unified Project model), б) юридическисоединенные трубопроводы (Interconnector model).32Трубопровод является юридически единым, когда соответствующиегосударства согласованно определяют единый согласованный правовойрежим на всем его протяжении.

Проще выражаясь, такой трансграничныйтрубопровод является единой системой: с общими сособственникамиинфраструктуры;общимитранспортнымиусловиями;сединымуправлением – в соответствии с договорно-согласованными положениями;т. е. правовой режим такого трансграничного трубопровода не разделендвумянационально-законодательнымирежимами;онустановленприменимыми нормами международного права. Существенное его отличие32International Law Regime of Transboundary Pipelines. Herbert Smith publications. 2002.25от модели «соединенного» трубопровода – это целостный правовой режим,согласовано созданный соответствующими государствами. В этом случаесовместно принятый правовой режим трубопровода применяется на всемего протяжении.

Здесь, в отличие от модели юридически «соединенного»трубопровода, нет необходимости предварительного соглашения оместонахожденииграницымеждунациональнымисегментамитрубопровода. Данная модель – наиболее подходящий вариант вситуациях, где вероятны территориальные претензии или иного родапротивопоставления позиций соседних государств, по территориямкоторых трубопровод прокладывается.Трубопровод юридически «соединенный» – это модель, означающая,чтокаждоегосударство,потерриториикоторогопроходиттрансграничный трубопровод, национальным правом определяет режим«своего» участка трубопровода (в том числе, в целях охраны окружающейсреды, регулирования трудовых отношений, налогообложения и т.д.).

Эти«участки» трубопровода – с разными законодательными режимами –согласованно«соединяются» соответствующимигосударствами.33Вданном случае, можно сделать вывод о том, что в рамках модели«соединенного»трубопроводарассматриваетсякактрубопроводов»;итрансграничныйсистемакаждоесоединенныхгосударствотрубопровод«национальныхосуществляетсвоюисключительную юрисдикцию над той частью трубопровода, котораянаходится в пределах его территории. Иногда подобную модельотождествляют с «шоссе», которое начинается в одном государстве ипродолжается в другом, что, впрочем, юридически не точно. При данноймодели каждый из национальных сегментов трубопровода и управляетсяне одним, а различными операторами.

Условия использования каждоготакого сегмента трубопровода, соответственно, могут быть разными; это, в33Международно-правовые основы недропользования… C. 211.26свою очередь, может потребовать заключения отдельных договоров(контрактов) – для каждого сегмента транзита по трубопроводу газа,нефти, иной продукции. Такие вопросы, как тарифы, транзитные сборы,право на доступ к трубопроводу, распределение пропускной способности,преимущественные права – все это может быть основано на отдельныхдоговорах.

Правовая модель «соединенного» трубопровода привносит своисложности, хотя такую модель проще создать, опираясь на принциптерриториального суверенитета. Отсутствие единой правовой основы длярешенияпотенциальныхэксплуатациейспоровтрубопроводавсвязиможетсостроительствомпривестикиливозникновениюдополнительных трудностей.При этом названия трубопроводов могут различаться, и само по себеназвание не определяет первую или вторую правовую модель. Так,примером первой моделиРамочнымсоглашениемсчитают трубопровод, предусмотренныймеждуПравительствомСоединенногоКоролевства Великобритании и Северной Ирландии и ПравительствомНорвегии по вопросам прокладки, использования и юрисдикции вотношении взаимосвязанных подводных трубопроводов, 1998 г.34 ПоСоглашению,такойтрубопроводозначает«трубопроводнаконтинентальном шельфе, пересекающий разграничительную линиюмежду частями континентального шельфа Великобритании и Норвегии исвязывающий инфраструктуру на одной стороне, находящейся подюрисдикцией одного из государств, с инфраструктурой на другой стороне,находящейсяподСоответственно,юрисдикциеймаршрутдругогопрокладкивсегогосударства»такого(ст.3).трубопровода«определяется Правительствами совместно» (ст.

4). Правительства обеих34Framework Agreement between the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Irelandand the Government of the Kingdom of Norway relating to the Laying, Operation and Jurisdiction of InterConnecting Submarine Pipelines signed on 25 August 1998. Treaty Series No. 9 (2003),https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/273259/6694.pdf.27сторон обеспечивают назначение единого «оператора по прокладке ииспользованию трубопровода», причем и смена оператора «должна бытьодобрена обоими Правительствами» (ст. 5).Пример другой правовой модели управления трансграничнымтрубопроводом – Соглашение между Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Китайской Народной Республики осотрудничестве в сфере поставок природного газа из РоссийскойФедерации вКитайскую Народную Республику по «восточному»маршруту, 2014 г.

35По Соглашению, газ из России в Китай поставляетсяпо разным участкам газопровода, находящимся, в т. ч. под суверенитетомсоответствующего государства-участника Соглашения. Устанавливаетсярежимлишь«трансграничногоучасткагазопровода»,который«начинается от газораспределительной станции, расположенной натерриторииРоссийскойФедерации,изаканчиваетсянагазораспределительной станции Хайхэ, расположенной на территорииКитайскойНароднойтрансграничныйРеспублики».участок«неСпециальновключает»отмечено,газоизмерительнуючтои«газокомпрессорную станцию Хайхэ» на территории Китая. Этот«трансграничный участок газопровода» имеет в чем-то одинаковый, в чемто отличающийся договорный режим. Так, в нем выделен специальныйправовой режим для «подводного перехода» (через реку Амур);«проектирование и строительство участка газопровода на территорииРоссийскойФедерациидоподводногопереходаосуществляетсяуполномоченной организацией Российской стороны»; а на территорииКНР – до этого же подводного перехода – уполномоченной организациейКитайской стороны; в отличие от этих двух сегментов трансграничноготрубопровода, «проектирование и строительство участка газопроводаСоглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской НароднойРеспублики о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из Российской Федерации в КитайскуюНародную Республику по «восточному» маршруту от 13 октября 2014 г., http://base.garant.ru/70815896/.3528через реку Амур» на «подводном переходе» осуществляется «совместноуполномоченнымиорганизациями»двухСторон(ст.4).Такимиорганизациями Соглашение определило: от Российской стороны – ОАО«Газпром»;отКитайскойстороны–Китайскуюнациональнуюнефтегазовую корпорацию (ст.

3).1.3.Исходные примеры договорно-правовой основы строительстваотдельных трансграничных трубопроводовК настоящему времени в практике государств известны весьмаразнообразныеподвустороннегоисодержаниюрегиональногомеждународно-правовыеуровня,составляющиеактыосновуфункционирования трансграничной трубопроводной инфраструктуры, какниже будет показано.Необходимозаметить,трансграничныхсоответствиипроектирования,чтотрубопроводовсвесьмамеждународно-правовойнестатичен;динамичнойстроительства,онразвиваетсяразнообразнойэксплуатациитакихрежимвпрактикойтрубопроводов.Первым международным многосторонним соглашением региональногоуровня, применимым к сотрудничеству государств в области энергетики,имеющим в качестве объекта именно трансграничные трубопроводысчитается в науке Конвенция о строительстве нефтепроводов 1941 г.,включающая в себя только три статьи.