диссертация (Особенности воздействия фискального регулирования ЕС на экономики стран-участниц), страница 3

– С. 50-55.8См.: Guajardo J. Expansionary Austerity: International Evidence / J. Guajardo, D. Leigh, A. Pescatori //Journal of the European Economic Association. – 2014. – Vol. 12. – No. 7. – pp. 949-968.711Подобное условие необходимо, поскольку автором сделан сознательныйвыбор в пользу так называемого нарративного подхода 9 к анализуфискальной консолидации (правда, всё же в комбинации с количественнымподходом)идескриптивногоанализавоздействиямерфискальнойконсолидации в каждой рассматриваемой стране.

Подобный подходпозволяет учесть специфику конкретной экономики и более детальновыявить особенности влияния фискального регулирования.В работе задействованы как общенаучные, так и специальные методы,среди которых можно выделить структурное и динамическое сравнение,различные статистические и графические методы, корреляцию, регрессию наначальныйуровеньиспользованиемвметодасоответствиинаименьшихсмоделямиквадратов),конвергенцииметод(свторичныхэкспертных оценок, историко-сравнительный метод и ряд других.Цель и задачи исследованияЦель диссертационного исследования – выявить и идентифицироватьосновныеособенностивоздействиянаднациональногофискальногорегулирования в ЕС на экономики стран-участниц (на примере странБенилюкс и Вишеградской группы).Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:- концептуализировать феномен фискального регулирования в ЕС;-выработатьоптимальныйтеоретическийподходканализунациональной налогово-бюджетной политики в условиях воздействиянаднационального фискального регулирования;- выделить особенности наднационального фискального регулированияв ЕС и оценить эффективность его основных инструментов;- проследить имплементацию наднациональных рекомендаций и мер внациональную экономическую политику;-оценитьвоздействиенаднациональныхмерфискальногорегулирования на экономики стран-членов ЕС;9См.: A new action-based dataset of fiscal consolidation / P.

Devries et al. // IMF Working Paper. – 2011. –No. 11/128. – 90 р.12- сформулировать рекомендации для России в условиях дальнейшегоразвития интеграции в рамках ЕАЭС.Область исследованияДиссертационное исследование соответствует п. 5. «Интеграционныепроцессы в развитых и развивающихся регионах мирового хозяйства,закономерностиперспективразвитияразличных«Регулированиеэтихпроцессов,оценкаторгово-экономическихэкономическихпроцессовинтеграционныхблоков»наип.8.национальномимеждународном уровнях. Международная координация экономическойполитики.

Сохранение и трансформация экономического суверенитета»Паспорта специальности 08.00.14. – Мировая экономика (экономическиенауки). Диссертационная работа соответствует Основным направлениямнаучных исследований МГИМО, а именно: пунктам 1.7.1.1. «Основныемодели европейской интеграции», 2.1.4.10. «Факторы экономического ростав мировой экономике», 2.2.6. «Налогово-бюджетная политика», 2.3.2.«Развитиерегиональныхэкономическихобъединений»и2.3.3.«Экономическая интеграция в Европе».Объектом исследования являются институциональные основы ипрактики ЕС по регулированию национальных экономик стран-членов, атакже экономики стран Бенилюкс и Вишеградской группы: их фискальные(налогово-бюджетные) системы, ключевые экономические показатели и др.Предметом исследования является мера и степень воздействия,которое оказывают меры наднационального фискального регулирования ЕСна отдельные национальные экономики.Хронологическиерамкиисследованиявширокомсмыслераспространяются на период от начала строительства экономического ивалютного союза (ЭВС) в ЕС (начало 1990-х гг.) до настоящего времени, вузком – на период после кризиса 2008 г.

до настоящего времени, при этомнаибольшее внимание уделяется периоду вынужденной консолидациибюджета в отдельных странах (2010-2013 гг.).13Теоретическая значимость исследования заключается в разработкетеоретического алгоритма для анализа воздействия мер наднациональногофискального регулирования на отдельные компоненты экономик странучастниц ЕС, характеризующихся разным уровнем развития, а также вдополнении некоторых аспектов теории фискального союза в ЕС, концепциимногоуровневого управления и ряда других теоретических направлений.Практическая значимость исследования заключается в возможностииспользования выводов и результатов исследования для планирования идальнейшего развития интеграции в рамках ЕАЭС и для других аспектовдеятельности министерств и ведомств Российской Федерации, связанных сналогово-бюджетной политикой.

Материалы диссертации могут бытьиспользованы при преподавании таких учебных дисциплин, как «ЭкономикаЕС», «Мировая экономика», «Актуальные проблемы мировой экономики» вМГИМО МИД России и других высших учебных заведениях.Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,что на основании комплексной авторской методологии проведена оценкавоздействия наднационального фискального регулирования ЕС на экономикиотдельных стран-членов ЕС, его глубины и основных каналов проникновенияв национальную экономику, а также рассмотрены его проявления в условияхразных структурных характеристик экономики и действия сопутствующихфакторов.Концептуализированрядпонятий,способствующихвыявлениюспецифики наднационального воздействия на национальные фискальныесистемывЕС,вчастности,понятиефискальногорегулирования,позволяющее оценивать мезо-уровень в процессе формирования и эволюциифискального союза в составе строящегося экономического и валютногосоюза, и понятие вынужденной консолидации бюджета.Предложена авторская методика анализа воздействия наднациональногофискального регулирования, заключающаяся в комбинации нарративного иколичественного подходов к оценке периода консолидации и использования14дескриптивного анализа для выявления различных особенностей воздействияфискального регулирования в отдельных странах-членах.Оцененацелесообразностьиэффективностьмерфискальногорегулирования ЕС, систематизированы основные каналы воздействияфискального регулирования на экономики стран-членов.Выявлены главные факторы, способствующие большей или меньшейэффективности вынужденной консолидации бюджета, вызванной мераминаднациональногорегулирования,втомчислестепеньоткрытостиэкономики, жёсткость рынка труда, режим валютного курса, уровеньэкономического развития, масштабы встроенных стабилизаторов, фазаделового цикла и др.В результате сравнительного анализа выявлены основные аспектыразличного проявления мер наднационального регулирования в отдельныхстранах.Сформулированы основные рекомендации для России в условияхпотенциального углубления интеграции в рамках ЕАЭС.Положения, выносимые на защиту1.

Действующая сегодня практика фискального регулирования в ЕС, подкоторойпонимаетсянаднациональноевоздействиенанациональнуюфискальную систему страны-участницы, имеет синтетическую природу иотражает незавершённый характер фискального союза в ЕС. Фискальноерегулирование в ЕС состоит из бюджетного (фискальные правила имеханизм принуждения к их исполнению) и налогового компонента(элементы налоговой гармонизации).Характерныйдляклассическихфискальныхсоюзовврамкахнациональных федеративных государств перераспределительный компонентв ЕС отсутствует. Существующие компоненты фискального регулирования вЕС обладают разной степенью институционализации (бюджетный компонентболее жёсткий по сравнению с налоговым).

Наднациональное фискальноерегулирование ЕС, будучи нацеленным на оптимальное функционирование15валютногосоюзаправительствамиинедопущениедискреционнойосуществленияналогово-бюджетнойнациональнымиполитики,впреломлении на национальном уровне фактически превращается в элементыуправления национальной экономикой.2. Существующий механизм принуждения в рамках фискальногорегулирования ЕС (в особенности корректирующая и стабилизирующаячасти ПСР) приводит к необходимости осуществления странами-членамивынужденной консолидации национальных бюджетов в случае превышениячрезвычайных показателей дефицита бюджета и государственного долга.Под вынужденной консолидацией понимается практика осуществленияправительством мер фискального сжатия под воздействием требований состороны наднациональных органов. При этом наднациональное воздействиене делает различий между экономиками с различными структурнымихарактеристиками,способныеоказатьатакженесерьёзноеучитываетвлияниенасопутствующиефакторы,эффективностьналогово-бюджетной политики, например, фазу делового цикла.

Среди указанныхфакторов,способствующихбольшейэффективностивынужденнойфискальной консолидации можно выделить продолжительность, структуру имасштаб консолидационного пакета, уровень госдолга, фазу делового цикла,текущую денежно-кредитную политику, специфику рынка труда, наличиенезависимых контрольных органов, внутренних политических и ряд других.Учитывая большой набор подобных факторов, можно с уверенностьюговорить, что последствия вынужденной консолидации будут иметьспецифические для каждой конкретной страны особенности.3. Консолидация национального бюджета, вызванная действияминаднациональныхоргановуправления,какправило,приводитктрадиционным кейнсианским эффектам, которые заключаются в сокращениисовокупного спроса и ВВП в ответ на негативный фискальный импульс.Негативная реакция ВВП объясняется сокращением государственныхрасходовкакэлементасовокупногоспроса,атакжевозможным16отрицательным влиянием повышения налогов на экономическую активность.Вусловияхсопутствующихнегативнойкомбинациифакторов,основныхопределяющихструктурныхобщуюиэффективностьконсолидации, значение мультипликатора может увеличиваться, что означаетчрезмерные потери в валовом выпуске.

Напротив, в случае положительнойкомбинации указанных факторов, теоретически возможно возникновение т.н.некейнсианских эффектов, заключающихся в увеличении выпуска в ответ нафискальное сжатие уже в краткосрочном периоде. Положительные эффектыфискального сжатия в данном случае в основном проявляются по каналаможидания: рациональные экономические агенты, в полной мере осознающиебюджетное ограничение правительства, готовы расширять потребление вответ на стабилизацию госфинансов. Подобное развитие событий обставленобольшим количеством условий, поэтому более рационально говорить обыстромвосстановленииосновныхкомпонентовВВПвотдельныхэкономиках (например, экспорт, ПИИ и др.) не только за счёт фискальногосжатия, но и из-за действия иных возможных факторов.4.