диссертация (Особенности воздействия фискального регулирования ЕС на экономики стран-участниц)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТМЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКЙ ФЕДЕРАЦИИ»На правах рукописиСергеев Егор АлександровичОСОБЕННОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ ФИСКАЛЬНОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ ЕС НА ЭКОНОМИКИ СТРАНУЧАСТНИЦСпециальность: 08.00.14 – Мировая экономикаДиссертацияна соискание ученой степеникандидата экономических наукНаучный руководитель:кандидат экономических наук,Комиссарова Жанна НиколаевнаМосква – 20192ОглавлениеВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................

4Глава 1. Теоретические аспекты анализа фискального регулирования .......... 23в ЕС ........................................................................................................................ 23§ 1.1. Феномен фискального регулирования в ЕС............................................. 251.1.1. Методология анализа налогово-бюджетной политики в валютномсоюзе ................................................................................................................... 251.1.2.

Составляющие наднационального фискального регулирования в ЕС 321.1.3. К вопросу о методах управления экономикой в Европейском союзе 42§ 1.2. Фискальное регулирование и национальная налогово-бюджетнаяполитика ................................................................................................................ 541.2.1.

Вынужденная консолидация бюджета как ключевое проявлениефискального регулирования ............................................................................. 541.2.2. Факторы, способствующие успешности консолидации ...................... 611.2.3. Определение периодов консолидации бюджета ...................................

691.2.4. Фискальное регулирование ЕС и концептуализация объектовисследования ...................................................................................................... 73§ 1.3. Кейнсианские и некейнсианские эффекты фискальной консолидации 791.3.1. Кейнсианские эффекты фискальной консолидации ............................. 801.3.2. Некейнсианские эффекты: понятие, каналы и факторы возникновения............................................................................................................................. 89Выводы к главе 1 ................................................................................................

101Глава 2. Меры фискального регулирования ЕС и их проявление в отдельныхстранах-членах .................................................................................................... 103§ 2.1. Институционально-правовые основы фискального регулирования в ЕС.............................................................................................................................. 1032.1.1.

Бюджетный компонент ......................................................................... 1032.1.2. Налоговый компонент ........................................................................... 1172.1.3. К вопросу о перспективах углубления фискальной интеграции в ЕС........................................................................................................................... 126§ 2.2. Практика фискального регулирования в ЕС: каналы и инструменты .

1312.2.1. Действенные инструменты фискального регулирования в ЕС ......... 1312.2.2. Практика фискального регулирования в ЕС на примере Процедурычрезмерного дефицита бюджета .................................................................... 1373§ 2.3. Меры фискального регулирования ЕС в странах Бенилюкс иВишеградской группы ........................................................................................ 1512.3.1. Период и масштаб вынужденной консолидации в странахВишеградской группы и Бенилюкс................................................................ 1512.3.2.

Отдельные страновые аспекты предписанной консолидации:Вишеградская группа ...................................................................................... 1542.3.3. Сравнительный анализ консолидаций в Бельгии и Нидерландах .... 168Выводы к главе 2 ................................................................................................ 177Глава 3. Оценка основных последствий реализации мер фискальногорегулирования ..................................................................................................... 179§ 3.1.

Проблема оценки воздействия наднационального регулирования наэкономический рост ........................................................................................... 1793.1.1. Структурные и сопутствующие характеристики фискальногоимпульса ........................................................................................................... 1803.1.2. Структурные и сопутствующие факторы в странах Бенилюкс иВишеградской группы ..................................................................................... 1893.1.3. Эффективность вынужденного фискального сжатия ........................ 209§ 3.2. Изменения в фискальных системах стран Бенилюкс и Вишеградскойгруппы. .................................................................................................................

2213.2.1. Динамика основных показателей фискальных систем Вишеградскойгруппы ............................................................................................................... 2213.2.2. Фискальный федерализм в Бельгии и Нидерландах в ходеконсолидации ................................................................................................... 232§ 3.3. Применимость опыта стран Бенилюкс и Вишеградской группы дляРоссии и интеграционных проектов с её участием ......................................... 2373.3.1.

Общетеоретические выводы для проведения вынужденнойконсолидации в России ................................................................................... 2373.3.2. Плюсы и минусы фискальной интеграции в ЕАЭС ........................... 246Выводы к главе 3 ................................................................................................ 253ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................... 255СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.................................................. 268ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 2974ВВЕДЕНИЕКризис суверенных долгов в Европейском союзе (ЕС) по-новомуосветил проблему сбалансированности фискальной политики стран-членов.Результатом кризиса стало ужесточение правил, касающихся дефицитабюджета и показателей государственного долга.

Сегодня национальнаяфискальная политика стран-членов ЕС (прежде всего зоны евро) через рядмеханизмов оказалась под контролем наднациональных институтов. Такойконтроль предлагается именовать фискальным регулированием. Под ним, поаналогии с национальной фискальной политикой, в которую входятналоговыйибюджетныйнаправленныйнамакроэкономическогокомпоненты,обеспечениеклиматавследует пониматьотносительностранах-членахмеханизм,равномерногоинтеграционногообъединения для стабильного функционирования валютного союза. Такоерегулирование выражается в установлении определённых бюджетныхограничений для стран-членов (потолок дефицита бюджета и величиныгосударственного долга), а также в налоговой гармонизации междустранами-членами.ОтличиефискальногорегулированиявЕСотнациональной фискальной политики состоит в том, что наднациональное похарактеру фискальное регулирование направлено не на создание механизмаперераспределения в рамах национальных границ, а на контроль со сторонынаднациональных органов над национальными бюджетами стран-членов инад их налоговой системой (причём этот контроль часто носит характер«принудительной» консолидации бюджета стран-членов).Актуальность диссертационного исследованияВопросам фискального регулирования стало уделяться много вниманияпосле финансового кризиса 2008 г.

и последовавших за ним кризисовсуверенного долга и экономического роста в ЕС. С точки зрениякейнсианского подхода, расширительная фискальная политика государствможетспособствоватьсоответственно,стимулированиюэкономическогороста,ссовокупногодругойспросастороны,и,трендом5посткризисной макроэкономической политики стало фискальное сжатие(консолидация национального бюджета), соответствующее неолиберальнойпарадигме.Активнымпроводникомэтойполитикивыступилинаднациональные институты ЕС, с помощью различных инструментовфискальногорегулированияфактическинавязавшиестранам-членамконсолидацию бюджета.

В связи с этим встают следующие вопросы:способно ли наднациональное фискальное регулирование в ЕС оказатьсерьёзноевлияниенаразвитиеинструментами и каналамиэкономикстран-членов,какимидля этого пользуются наднациональныеинституты, а также как это регулирование может проявляться в отдельныхстранахгруппировки.Инымисловами,речьидётобопределенииособенностей наднационального воздействия на фискальные системы странЕС и выявлении возможных последствий для их экономик.

Учитывая, чтоЕвропейская комиссия (ЕК) продолжает призывать страны улучшатьустойчивость их государственных финансов1 и считает ситуацию с налоговобюджетной системой безопасной лишь в некоторых странах ЕС, а востальных отмечает существенные дисбалансы (в особенности высокийуровеньгосдолга),которыенужноисправлятьмеханизмамиПактастабильности и роста (ПСР)2, актуальность данного исследования невызывает сомнений.Системаэкономическогоуправлениявцеломифискальногорегулирования в частности в ЕС оказывается достаточно запутанной. Однимеры и инструменты могут осязаемо влиять на национальные экономики, адругие-бытьнедостаточноэффективнымиилипотенциальноэффективными. Таким образом, научный интерес представляет также1Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Central Bank,the European Economic and Social Committee, the Committee of Regions and the European Investment Bank.Annual Growth Survey 2018 [Electronic resource] // European Commission.

– 22.11.2017. – Mode of access:https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/2017-comm-690_en_0.pdf (Application date: 02.02.2019)2Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European CentralBank, the European Economic and Social Committee, the Committee of Regions and the European InvestmentBank. Annual Growth Survey 2019: For a stronger Europe in the face of global uncertainty [Electronic resource] //European Commission. – 21.11.2018. – р. 13.