Диссертация (Судебная реформа второй половины XIX века в Бессарабии), страница 14

был отправлен в Петербург1, где он былутвержден после некоторых поправок и дополнений, его опубликование былоприурочено к приезду Александра I в Кишинев 29 апреля 1818 г. С введением вдействие Устава «Правила» 1813 г. фактически потеряли силу.В соответствии с «Уставом образования Бессарабской области» 29 апреля1818 г.2 высшим исполнительно-распорядительным, хозяйственным и судебныморганом Бессарабской области был признан Верховный Совет. Он состоял из 11членов: 5 из них назначались императором (наместник, гражданский губернатор,вице-губернатор,председательобластногогражданскогоипредседательобластного уголовного судов) и 6 выборных (областной предводитель дворянстваГросул Я. С.

Автономия Бессарабии в составе России 1812–1828 гг. // Гросул Я. С. Труды по истории Молдавии.Кишинев: Издательство «Штиинца», 1982. С. 168.2ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XXXV. № 27357.163и 5 депутатов от дворянства, избираемых сроком на 3 года и утверждаемыхнаместником). Верховному Совету передавались дела ликвидированного в 1818 г.Временного комитета1.К полномочиям Верховного Совета относилось, прежде всего, правообращения по делам области в Государственный совет империи.

ТакжеВерховный Совет являлся высшим судебным учреждением. Судебные решенияВерховного Совета апелляции не подлежали, но на них могла быть подана жалобав Государственный совет через министра юстиции империи. Такой порядоксохранялся до 1822 г.Верховный Совет не зависел от общеимперских Комитета министров иминистерств, а в вопросах второстепенной важности обладал дискреционнойвластью.СношенияВерховногоСоветасимператоромосуществлялисьпрезидентом Верховного Совета (каковым являлся по должности наместник)через статс-секретаря и Государственный совет.ФункцииисполнительнойвластивозлагалисьнагубернатораиБессарабское областное правительство.

Областное правительство состояло издвух экспедиций: первая – под председательством губернатора (с 2 советниками и2 заседателями) занималась распорядительными делами на основании правил,предписанных для губернского русского управления; вторая – под руководствомвице-губернатора (с двумя советниками и областным казначеем) занималасьналоговымииэкономическимиделами.Губернаторивице-губернаторназначались по утверждению царя, а советники, областной казначей и заседатели– по утверждению наместника.В аппарат областного управления вводились новые постоянные учрежденияи штатные единицы – областной прокурор (назначался императором), врачебнаяуправа, почтовая контора, присутствие общественного призрения, межеваяконтора, областной архитектор, землемер с помощниками.1НА РМ. Ф.

3. Оп. 1. Д. 29. Л. 3–5.64Судебные функции были закреплены за уголовным и гражданскимобластными судами. В состав областного уголовного суда входили председатель,три советника и заседатель. В состав областного гражданского суда входилипредседатель и четыре советника. Председатели судов и два советника от«короны» назначались наместником и утверждались царем, остальные пятьсоветников и один заседатель избирались дворянством на 3 года и утверждалисьнаместником.По Уставу 1818 г. уголовные, следственные, распорядительные и казенныедела решались на двух языках, а гражданские – только на молдавском языке и наоснове «прав и обычаев» края.Уездное управление в цинутах сосредотачивалось в руках земскихисправничеств, каждое из которых включало капитана-исправника и 4-хзаседателей (или комиссаров), избираемых дворянством и утверждаемыхнаместником.

Исправничествам были предоставлены права земской полиции.Дела рассматривались в том же порядке, что и в земских судах России. Для сбораказенных податей при исправничествах были учреждены казначейства какпостоянные финансовые органы (по общероссийскому типу). Также в цинутахвводилась должность уездного прокурора, которого по представлению областногопрокурора утверждал Верховный Совет1.Вцинутныхполицмейстера,вгородахполицейскаяподчинениикотороговластьнаходиласьнаходилисьчастныеврукахприставы,квартальные надзиратели и другие полицейские чины. Все полицейскиечиновники назначались с согласия наместника.Для рассмотрения гражданских и уголовных дел в цинутах учреждалисьцинутные суды в составе судьи и 2-х членов суда, избираемых дворянством иутверждаемых наместником.

При этом преступления дворян не подлежалирассмотрению в цинутных судах, они были отнесены к компетенции ВерховногоСм.: Калякина А.В. Формирование и развитие судебной системы Бессарабской области (губернии) в составеРоссийской империи в XIX в. // Вестник экономической безопасности. 2018. № 1. С. 175-176.165Совета. По делам, рассмотренным цинутными судами и имевшими большоезначение, допускались апелляции в областные суды.В 1818 г.

в городах Бессарабии, и в первую очередь в Кишиневе, былисозданы городские думы, цеховые управы и другие органы городскогосамоуправления – в соответствии с законами Российской империи1. К органамгородского управления относились также магистраты – судебные учреждения длягородского населения.Кроме общих судов в области создавались и специальные суды.

Так,1 апреля 1819 г. для Бессарабской области был учрежден коммерческий суд вгороде Рени2. На основании положения Комитета министров от 2 сентября 1824 г.этот суд был переведен в 1825 г. в портовый город Измаил и его ведениюподлежали спорные торговые дела по Измаилу, Рени, Килии и Аккерману3.16 марта 1837 г. было высочайше утверждено Положение Комитета министров опредоставлении рассмотрению Измаильского коммерческого суда торговых делпо всей Бессарабской области4.Прохождение дел в областном гражданском суде шло чрезвычайномедленно, дела лежали годами без разбора, должного учета и движения.

Ревизией1819 г. было установлено, что в областном гражданском суде накопилось бездвижения более 4 тысяч дел5, а определить точно, с какого времени они лежалибез разбора, невозможно было потому, что они передавались архивариусу бездолжной описи и принимались на хранение без регистрации. Многие делатерялись в канцелярии суда. Члены суда брали некоторые из них домой и невозвращали.Получивдонесениеобластногопрокурораорезультатеревизиидеятельности областного гражданского суда, Верховный Совет распорядился вИстория Кишинева. Кишинев: Издательство «Картя молдовеняскэ», 1966. С. 53.ПСЗ РИ. Собрание первое. Т.

XXXVI. № 27750.3Записки Бессарабского областного статистического комитета. Т. 2. Кишинев: типография Областного правления,1867. С. 91.4ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XII. Отделение первое. № 10036.5НА РМ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 47. Ч. II. Л.л. 198об–199об.1266целях ускорения разбора накопившихся дел распределить «большую их часть (…)и передать на решение уездным судам»1.По заключению ревизоров причина беспорядков и проволочек в решениидел в гражданском и уголовном судах заключалась в пассивности чиновников.

Назаседании они никогда не собирались в полном составе, в большинстве своемзаседания проходили в присутствии лишь председателя и секретаря. Все членысудов подписывали, как правило, то, что готовил секретарь.Дела в уездных судах велись еще хуже. Доказательством служит то, чтопочти весь состав уездных судов в разное время и за различные противозаконныедействия привлекался к судебной ответственности2.Особенно произвол излоупотребленияпроцветали в полицейскихучреждениях. В 1820 г. за произвол, многочисленные злоупотребления ивымогательства, за сбор в свою пользу денег с привозимых в город товаров былуволен со своего поста и привлечен к судебной ответственности кишиневскийполицмейстер3, а через год такая же участь постигла и его преемника4.Верховный Совет в 1820–1821 гг.

вынужден был назначить комиссии всоставе советников областного уголовного суда для расследования деятельностикишиневской полицейской управы, оргеевских, бендерских и хотинских уездныхсудов и исправничеств5. По результатам проверки исправники, заседатели и рядканцелярскихслужителейбендерскогоихотинскогоисправничествза«удержание казенных денег», вымогательства, взятки и жестокое обращение сжителями были Верховным Советом сняты со своих постов и отданы под суд 6.Начиная с 1820 г., в структуре и компетенции важнейших бессарабскихучреждений произошли некоторые изменения, которые Г.К. Федоров расценивалкак проявление курса на введение общеимперского губернского управления7.НА РМ. Ф.

3. Оп. 1. Д. 316. Л. 17.НА РМ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 239.3НА РМ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 218.4НА РМ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 506. Л.л. 1–10.5НА РМ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 47. Ч. II. Л.л. 198об–199.6НА РМ. Ф. 3. Оп. 1. Д. 239. Л. 36об; Д. 398. Л. 7.7Федоров Г. К. Государственно–административное устройство и местное право Бессарабии (1812–1917 гг.).Кишинев: Изд-во Кишиневского государственного университета, 1974. С. 57.1267Действительно, в 1820 г. бессарабским наместником был назначен генералИ.Н.