Диссертация (Судебная реформа второй половины XIX века в Бессарабии), страница 13

Чичаговым3.Этот документ был подготовлен графом И.А. Каподистрием (1776–1831 гг.),уже имевшим опыт преобразований на Ионических островах и неплохо знакомымс положением дел в Дунайских княжествах, с весны 1812 г. являвшимсяправителем дипломатической канцелярии Дунайской армии4. 2 августа 1812 г.разработанный проект был представлен П.В. Чичаговым на утверждениеимператору5.

П.В. Чичагов настаивал, чтобы на первых порах в Бессарабиисохранялся особый порядок управления, опасаясь, что поспешное приравниваниеее к остальным губерниям могло бы пагубно сказаться на политическомнастроении местного населения. Царское правительство поддержало эту мысль, иподготовленные Каподистрием Правила с некоторыми дополнениями вступили всилу в марте 1813 г.Гросул Я. С. Автономия Бессарабии в составе России 1812–1828 гг. // Гросул Я. С. Труды по истории Молдавии.Кишинев: Издательство «Штиинца», 1982.

С. 142, 143.2Юзефович Т. Договоры России с Востоком политические и торговые. СПб.: типография О.И. Бакста, 1869. С. 49–58.3НА РМ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 3995. Л.л. 11–14.4Сироткин В. Г. Борьба в лагере консервативного русского дворянства по вопросам внешней политики послевойны 1812 г. и отставка И. Каподистрии в 1822 г. // Проблемы международных отношений и освободительныхдвижений. М., 1975. С. 6.5Кассо Л. А. Россия на Дунае и образование Бессарабской области.

М.: печатня А. Снегиревой, 1913. С. 198.158Согласно «Правилам временного управления Бессарабией», функцииверховной власти были сосредоточены в руках главнокомандующего Дунайскойармией, ему подчинялись назначаемые императором гражданский губернатор ивоеначальник (последнему подчинялись находившиеся на территории областивойска и крепости). При гражданском губернаторе создавалось Областноеправительство, которое состояло из двух департаментов: первый департаментведал судебными и полицейскими делами (состоял из 3 экспедиций – перваяэкспедиция ведала гражданскими судебными делами, вторая – уголовнымиделами, третья – гражданской и земской полициями внутри области); второйдепартамент – учетно-хозяйственный – также включал 3 экспедиции –исполнительную, финансовую, экономическую.Управлениеисудебноепроизводствовобоихдепартаментахосуществлялось на основе местных законов и обычаев параллельно на 2 языках –молдавском и русском, поэтому каждый департамент имел 2 канцелярии, причемгражданские дела обязательно должны были вестись на молдавском языке.Протоколы заседаний и все делопроизводство велось параллельно на русском имолдавском языках.

Апелляции на решения по гражданским делам, вынесеннымобщим собранием Бессарабского областного правительства, в соответствии сУказомот26ноября1815г.рассматривались4-мдепартаментомПравительствующего Сената на основании существующих законов1.В этот период в области сохранялась административно-управленческаяструктура цинутов, сложившаяся в Молдавском княжестве. Во главе каждогоцинута находился исправник. Исправник выполнял функции администратора,судьи, полицмейстера и сборщика налогов. Исправники назначались (из русскихили молдаван, присягнувших на подданство России) сроком на 1 год гражданскимгубернатором по представлению общего собрания обоих департаментовОбластного правительства. Судебные дела в цинутах разбирались и фактически1ПСЗ РИ. Собрание первое.

Т. XXXIII. № 26008.59решались исправниками по «обычаям земли», на молдавском языке и большейчастью устно.Кроме того, в Хотине и Кишиневе были учреждены полицмейстерства, штаткоторых состоял из чиновников царской службы. Полиция руководствоваласьобщерусскими законами и особым для них постановлением, утвержденнымминистром полиции. Полицмейстерства подчинялись гражданскому губернатору.В городах-крепостях полиция находилась в подчинении комендантов крепостей(которые, кроме прочего, имели права суда и расправы на территории крепостей).При этом, полицейское управление в Хотинском уезде было названо по-старому –«паркалабией», а в Оргеевском – «сардарией». До 1818 г. в городах не было дум,ратушей, магистратов, их функции выполняла полиция.Даннаясистемауправлениясправедливовызываланареканияупредставителей российской бюрократии, что подтверждается «Партикулярнойзапиской действительного статского советника Байкова»1, переданной через князяКуракина на рассмотрение Комитета министров2 и «Кратким описаниемнынешнего внутреннего гражданского управления Бессарабской областью»,являющегося частью проекта, разработанного по указанию гражданскогогубернатора Гартинга в начале 1814 г3.Первым шагом в направлении изменения системы органов управления исуда в Бессарабии стало учреждение 21 февраля 1815 г.

в Петербурге особогокомитета для составления новых правил об управлении Бессарабской областью4.Фактически эти правила снова разрабатывал граф И.А. Каподистрия, который с1815 г. в должности статс-секретаря Министерства иностранных дел отвечал заотношения с Турцией и управление присоединенной к Российской империи поБухарестскому миру Бессарабией5. Граф И.А. Каподистрия предложил учредить вБессарабии пост наместника.НА РМ.

Ф. 2. Оп. 1. Д. 75. Л.л. 3–10об.НА РМ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 75. Л.л. 11–11об.3См.: Записки Бессарабского областного статистического комитета. Т. 3. Кишинев, 1868. С. 118–1464НА РМ. Ф. 2. Оп. 1. Д. 380. Л. 15–16.5Айрапетов О. Внешняя политика Российской империи (1801–1914). М.: Издательство «Европа», 2006. С.

89.126026 мая 1816 году в Бессарабии было учреждено наместничество, неподчинявшееся министерствам1. Первым наместником Бессарабской области былгенерал-лейтенантАлександрНиколаевичБахметьев(1774–1841 гг.)2,одновременно занимавший пост Подольского генерал-губернатора.Кабинет Министров 21 мая 1816 г. утвердил специально для наместникаБессарабии инструкцию под названием «Записка, служащая полномочномунаместнику Бессарабии руководством к образованию правления Бессарабскойобласти»3, в соответствии с которой А.Н. Бахметьеву указывалось нанеобходимость дать и на будущее «Бессарабии особое областное образование,согласное с коренными его законами, и ея нравом, и обычаями, достаточное кобеспечениюправипреимуществ,принадлежащиекаждомусословиюжителей…»4.Вновь назначенный наместник Бессарабской области своей властью провелряд реорганизаций, затронувших том числе и органы, осуществляющие судебныефункции.В июне 1816 г. был создан Временный комитет5, задачами которого были:усовершенствовать административное устройство и управление путем внесениянужных изменений в структуру и штаты областных и уездных учреждений;усовершенствовать податную систему, устранить злоупотребления при сбореказенных доходов, государственных податей и повинностей, для чего назначитьспециальный штат уездных ревизоров с большими полномочиями, наблюдать задействиями исправников и при проверке пресечь их злоупотребления; учредитьпостоянную и наладить регулярную почтовую связь, наблюдать за работойпочтовыхстанций;учредитьнадежнуюпограничнуюстражу,укрепитьвнутренний полицейский порядок; организовать устройство переселенцевколонистов, наладить судопроизводство, разбор жалоб жителей на чиновниковобластного и уездного управления; заняться разбором и определением, согласноПСЗРИ.

Собрание первое. Т. XXXIII. № 26289.НА РМ. Ф. 17. Оп. 1. Д. 15. Л. 7–7об.3ПСЗ РИ. Собрание первое. Т. XXXIII. № 26271.4НА РМ. Ф. 17. Оп. 1. Д. 15. Л. 7.5НА РМ. Ф. 4. Оп. 1. Д. 48. Л. 1–8об.1261местному законодательству, прав и принадлежностей к привилегированнымсословиям и составить список дворянских родов1. Временный комитет обладал исудебными полномочиями.

Комитет состоял из представителей крупнейшихмолдавских бояр (10 чел.) и 2 русских чиновников, подчинялся непосредственноА.Н. Бахметьеву, а в отношении областного правительства являлся вышестоящимучреждением2.Предписанием наместника от 8 августа 1816 г. были разграничены функциидепартаментов Областного правительства. Первый (или распорядительный)должен был ведать делами, относящимися к управлению областью. Второйдепартамент (судебный) должен был решать уголовные и гражданские дела, онделился на гражданское и уголовное присутствия3. Уголовное присутствиесостояло из 2 русских советников и 2 молдавских бояр.

Гражданское присутствиесостояло из председателя (русский советник) и 4 советников-дворян (двухрусских и двух молдаван). Гражданское присутствие в делопроизводстве должнобыло руководствоваться законами и обычаями края. А уголовное присутствие –общеимперским законодательством.Общее собрание Областного правительства состояло из вице-губернатора ичленов I-го и II-го департаментов. В компетенцию собрания входил пересмотргражданских дел.В цинутах были учреждены должности цинутных ревизоров, которые былипризваны ограничить безудержный произвол исправников: в Сорокском цинутеревизор приступил к исполнению своих обязанностей 25 июля 1916 г., в Ясскомцинуте – 2 августа 1816 г., в Хотинском цинуте – 3 сентября 1816 г.4.Согласно «Инструкции чиновникам, назначенным в цинуты в званииревизоров»5 в каждом цинутном городе или местечке, определенном дляпребывания земского исправника, учреждалось временное цинутное присутствиев составе цинутного ревизора, исправника и одного молдавского чиновника,НА РМ.

Ф. 4. Оп. 1. Д. 48. Л. 1–6об.НА РМ. Ф. 4. Оп. 1. Д. 289. Л. 2.3НА РМ. Ф. 5. Оп. 3. Д. 104. Л. 6.4НА РМ, Ф. 4. Оп. 2. Д. 4. Л.л.16, 17, 18.5НА РМ. Ф. 4. Оп. 2. Д. 4. Л.л. 4–9.1262представляющего собой доверенное лицо для защиты дворянства и народа от всехпритязанийилисамовольныхналогов,неутвержденныхзакономилираспоряжением губернского правительства. Это присутствие должно былопроводить совместные заседания ежемесячно для осуществления контроля заисполнением каждым чиновником как возложенных на него обязанностей, так ипоручений и предписаний высшего начальства.

Кроме того, временные цинутныеприсутствия должны рассматривать устные тяжбы местных жителей. Что жекасается письменных тяжб, то они должны рассматриваться только исправникоми дворянским депутатом под наблюдением ревизора, который был наделенправом в случае явного притеснения одной из сторон в письменном производстведоносить об этом 1-му (судебному) департаменту областного правления. Такжецинутные ревизоры наделялись правом принятия от жителей жалоб на действияместного начальства и направления их наместнику, правом сообщениянаместнику о всех отступлениях от инструкций и распоряжений областногоправления, допущенных местными исправниками и могущим повлечь за собойвредные последствия.Подготовленный Временным комитетом проект Устава образованияБессарабской области 6 апреля 1817 г.