Диссертация (Судебная реформа второй половины XIX века в Бессарабии), страница 12

Собрание второе. Т. XVII. Отделение первое. № 15815.ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XX. Отделение первое. № 18952.3ПСЗ РИ. Собрание второе. Т.XXII. Отделение первое. № 20994.4ПСЗ РИ. Собрание второе. Т.XXII. Отделение первое. № 21794.1253изисточниковместногоправаБессарабии,нарядус«шестикнижиемАрменопуло», «книгой Донича» и «Грамотой Маврокордато».4. Местные законы не распространялись на Аккерманский и Измаильскийуезды (в них действовало общероссийское право), населенные преимущественноколонистами и казенными крестьянами, молдаване составляли здесь не более30 % населения1.Такимобразом,Российскаяимперияпредставляласобойкрупноемногонациональное государство, объединяющее народы со значительнымисоциально-экономическими, культурными и конфессиональными отличиями.Только за первую половину XIX в.

территория Российской империи увеличиласьна 1,6 млн. кв. км, при этом население выросло более чем в 2 раза. Одной изприсоединенных к России в этот период территорий являлась Бессарабия,располагавшаяся на стыке трех империй – Российской, Турецкой и Австрийской.Ее важное стратегическое положение являлось основанием внешнеполитическогоакцента политики Российского правительства, проводимой в Бессарабии, чтовыражалось в целом комплексе мер, направленных как на социальноэкономическое развитие края, так и на формирование соответствующейвнешнеполитическим задачам системы органов управления и социальнойструктуры общества.В отличие от присоединенных в самом начале XIX в. Царства Польского иВеликого княжества Финляндского Бессарабия в 1812 г представляла собоймалозаселенную территорию, где имелось только 17 городов и 683 селений, где небыло ни одного промышленного предприятия, ни какой-либо системы школьногообразования (функционировали только отдельные школы при монастырях), ниединой системы органов управления и суда, ни единых законов.Для интеграции этой территории в общеимперскую государственнополитическую систему правительству было необходимо провести целыйГросул Я.С.

Автономия Бессарабии в составе России 1812–1828 гг. / Гросул Я.С. Труды по истории Молдавии.Кишинев: Издательство «Штиинца», 1982. С. 202.154комплекс мероприятий, носящих как политико-правовой, так и социальноэкономический характер.ВрезультатеБессарабиясталапроводимойРоссийскимформироватьсяиправительствомразвиватьсякакполитики,самостоятельноесоциокультурное пространство Российской империи, характерными чертамикоторого являлись: а) система льгот и преференций, направленных нахозяйственноеосвоениеисоциально-экономическоеразвитиекрая(нераспространение крепостного права на местное население, продуманнаяпереселенческая политика, освобождение местных жителей на 5 лет от уплатывсех повинностей и на 50 лет от рекрутской повинности); б) таможенная итарифная политика, способствующая развитию местной торговли и ростугородов;в)включавшегоформирование(помимодворян,социально-структурированногодуховенстваигородскихобщества,сословий)государственных крестьян, царан, резешей, однодворцев, колонистов и казаков,не находившихся в крепостной зависимости и не связанных, в отличие открестьян центральнорусских губерний, отношениями общинного землевладения;г) создание разветвленной системы школьного образования, преподавание вкоторой велось, главным образом, на русском языке; д) сохранение в сферегражданско-правовых отношений действия местных законов («ШестикнижиеАрменопула», «Книга Донича» и «Грамота Маврокордато»), дополняемых помере необходимости нормами российского общеимперского законодательства.1.2.

Государственное управление и суд в Бессарабской области вдореформенный периодДля исследования процесса подготовки и реализации судебной реформы1864 г. на отдельных территориях необходимо изучение системы дореформенныхорганов управления и суда, которые предшествовали либеральным реформамвторой половины XIX в. на всех этапах развития данной части Российской55империи. Наиболее полное представление об общих закономерностях иособенностях такого развития дает научно-обоснованная периодизация развитиясистемы государственных учреждений1.При исследовании развития системы органов управления и суда Бессарабиив дореформенный период мы будем придерживаться следующих этапов:1. 1806–1812 гг.

– период включения Бессарабии в единую системууправления и суда Молдавского княжества, находящегося под управлениемпредставителей Российской империи.2. 1813–1818 гг. – период с введения в действие «Правил временногоуправления Бессарабией» до принятия «Устава образования Бессарабскойобласти» от 29 апреля 1818 г.3. 1818–1820 гг. – период с введения в действие «Устава образованияБессарабской области» от 29 апреля 1818 г.

до изменений в системе органовуправления и суда области, которые фактически отменяли ряд важнейшихположений «Устава образования Бессарабской области».4. 1820–1828 гг. – период, в который начались масштабные изменения всистеме органов управления и суда, приведшие, в конечном счете, ккардинальному изменению судебной системы области,5. 1828–1864 гг. – период с введения в действие «Учреждение дляуправления Бессарабской областью» от 29 февраля 1828 г., когда начался процесссближения системы органов управления и суда области и внутрироссийскихгуберний (прежде всего это касалось судебных органов и местных органоввласти)2.О какой-либо упорядоченной системе органов управления и суда вБессарабии можно говорить, только начиная с 1806 г.Анализ проблем периодизации истории развития судебных учреждений Бессарабии в составе Российскойимперии – см.: Калякина А.

В. Проблемы периодизации развития судебной системы Бессарабии в составеРоссийской империи в XIX в. // История государства и права. 2018. № 2. С. 32–35.2См.: Калякина А. В. Периодизация формирования и развития судебной системы Бессарабии в составе Российскойимперии в XIX в. // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 2. С.

88–91.156Всеми делами управления (в том числе и отправлением правосудия) вМолдавском княжестве руководил Диван(совет, состоявший из бояр*,занимавших высшие государственные должности), который непосредственноподчинялся господарю. Власть последнего была деспотичной. Делопроизводствов Диване было простым и ограниченным, письменная отчетность и архивыотсутствовали.

Диван управлял цинутами – административно-территориальнымиединицами, аналогичными уездам, через исправников (назначались по двое на 1год). Исправникам подчинялись околаши (волостные старшины) и старосты.Власть исправников была такой же деспотичной и бесконтрольной, как и властьгосподаря и Дивана. Исправники являлись одновременно администраторами исудьями, полицмейстерами и откупщиками, сборщиками податей и казначеями,следователями и тюремщиками1.В Молдавском княжестве сохранялась система купли-продажи должностей:господарь покупал свою должность у турецкого султана, члены Дивана – угосподаря, исправники – у членов Дивана и т.д.Заняв территории Дунайских княжеств – Молдавии и Валахии – и захвативгород Бухарест, российская администрация – в лице главнокомандующегорусским войсками на Дунае и его заместителя по гражданской части, которыйодновременно председательствовал в Диванах Валахии и Молдавии (рескриптомАлександра I от 17 февраля 1808 г.

господари княжеств Молдавия и Валахия былиотстранены от управления княжествами), – провела некоторые изменения вуправлении этими территориями в целях приспособления местного аппарата кнуждамвоенноговремени:необходимостьобеспечитьсвоивойскапродовольствием, рабочей силой и привлечь массы на свою сторону2. Былавведена денежная отчетность и под угрозой строгого наказания запрещены взяткии купля-продажа должностей; было упорядочено судопроизводство и принятыБояре – привилегированная сословная группа землевладельцев в Молдавском и Валашском княжествах,сложившаяся в XIII – XIV вв.1Федоров Г.

К. Государственно-административное устройство и местное право Бессарабии (1812–1917 гг.).Кишинев: Изд-во Кишиневского государственного университета, 1974. С. 27.2Федоров Г. К. Государственно-административное устройство и местное право Бессарабии (1812–1917 гг.).Кишинев: Изд-во Кишиневского государственного университета, 1974. С. 43; Кассо Л. В. Россия на Дунае иобразование Бессарабской области.

М.: печатня А. Снегиревой, 1913. С. 193.*57меры к ускорению решения дел; была введена новая система делопроизводства вгосударственном аппарате и судах. Для наблюдения за выполнением этихрешений при Диванах были учреждены специальные исполнительные комитеты, ана места направлялись специальные ревизоры и комиссии. Также был обновленсостав Диванов, а на должности исправников были назначены лица, лояльноотносившиеся к России1.После заключения Россией и Турцией 16 мая 1812 г. Бухарестского мира2, вобласти некоторое время сохранялось сенаторское управление.Самым первым документом, установившим в крае систему органовуправленияисуда,центральнорусскихотличнуюгуберниях,отбылитой,что«ПравилабыласформированаВременноговуправленияБессарабией», утвержденные главнокомандующим русской Дунайской армиейП.В.