Диссертация (Административно-правовое регулирование в сфере микрофинансовой деятельности), страница 3

Вэтихслучаяхсубъектамимикрофинансовыебюджетногоисполнительнойвласти,организацииконтроля,чтокакнеобходимоистановятсятакимифедеральныеуказать,преждежеорганывсего,вФедеральном законе от 05.04.2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации»11.8.Вотношениибазовыхстандартовсаморегулируемыхорганизаций в сфере микрофинансовой деятельности должны применятьсяадминистративные процедуры государственной регистрации в Минюсте РФ,какпредусмотренонынедействующимипубличнымипроцедурамиприменительно к нормативно-правовым актам Банка России. В связи с этимнеобходимо устранить очевидные коллизии законодательства12, согласнокоторому базовые стандарты саморегулируемых организаций, утверждаемыеБанком России, не подлежат государственной регистрации.

В процессерегистрационных процедур Минюст РФ контролирует легитимность иправомерность ведомственного нормативно-правового акта, тем самымобеспечивая позитивную правоприменительную деятельность.Министерства экономического развития РФ от 25 марта 2015 г. № 167 «Об утверждении условийконкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии изфедерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включаякрестьянские (фермерские) хозяйства, и требований к организациям, образующим инфраструктуруподдержки субъектов малого и среднего предпринимательства», Инструкция Банка России от 24 апреля2014 г.

№ 151-И «О порядке проведения проверок деятельности некредитных финансовых организаций исаморегулируемых организаций некредитных финансовых организаций уполномоченными представителямиЦентрального банка Российской Федерации (Банка России)» и др.11СЗ РФ. 2013.

№ 14. ст. 1649.12В соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемыхорганизациях в сфере финансового рынка» базовые стандарты не подлежат государственной регистрации.12Обоснована необходимость определения в законодательстве о9.микрофинансовой деятельности, прежде всего, в Базовом законе осаморегулируемыхорганизацияхпределовлокальногонормативно-правового регулирования, отнесенного к ведению саморегулируемыхорганизаций.Применениесаморегулируемымиорганизациямимерадминистративного пресечения и публичных санкций сопряжено с прямымиили опосредованными ограничениями прав организации-нарушителя иможет быть установлено только федеральным законом.10.Обосновананеобходимостьрегламентациивременны́хпараметров исполнения обязанностей, просрочка которых влечет за собойадминистративную ответственность, установленную ч. 2 ст.

15.261 КоАП РФ.ИнформационныепредоставлениюобязанностиорганизацийдокументированнойприменительноинформацииБанкукРоссиирегулируются КоАП РФ либо нормами и правилами, установленнымидиспозициями его соответствующих предписаний.11.Отмечена некорректность формулировки наименования ст. 15.261КоАП РФ, так как административная ответственность за нарушениесобственно законодательства о микрофинансовой деятельности, установленатолько частями 1–4 указанной статьи, деликтные отношения, определенныедиспозициями частей 5–6 регулируются соответственно законодательством опотребительском кредите и кредитных историях.12.Обосновананеобходимостьотнесенияксубъектамадминистративного правонарушения, предусмотренного ч.

6 ст. 14.3 КоАПРФ за нарушение законодательства о рекламе, также и микрокредитных имикрофинансовых компаний, участвующих в сфере микрофинансированиянаряду с кредитными организациями.Теоретическая и практическая значимость исследования состоит втом,чтополученныеврезультатеисследованиявыводыисформулированные в работе предложения восполняют пробелы теорииадминистративного права и могут быть учтены при внесении изменений и13дополненийдеятельности.вКоАПРФПрактическаяизаконодательствонаправленностьомикрофинансовойисследованияпозволяетприменить полученные выводы в деятельности Банка России и федеральныхорганов исполнительной власти. Теоретические выводы диссертационногоисследования могут стать основой при разработке курсов, подготовкепрограмм и учебно-методических пособий по проблемам административноправового регулирования в сфере микрофинансовой деятельности.Апробациярезультатовисследования.Основныеидеи,теоретические положения и выводы, а также практические рекомендациинашли свое отражение в ряде публикаций автора и озвучены в еговыступлениях и докладах на научных конференциях.Основные теоретические положения и выводы диссертации былиобсуждены и получили одобрение на кафедре административного ифинансового права Российского университета дружбы народов.Достоверностьрезультатовмеждисциплинарнымтеоретическимнормативныхкомплекснымактов,исследованияанализомнаучнойиспользованиемобеспеченалитературы,общенаучныхиспециальных методов.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования.Диссертация состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов,заключения и библиографического списка использованной литературы.14ГЛАВАОСНОВЫ1.АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯ МИКРОФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ1.1.Нормативно-правовоерегулированиемикрофинансовойдеятельностиОбъединяющимначаломпресеченияипредупрежденияадминистративных правонарушений в сфере микрофинансовой деятельностиявляется возникновение, изменение и прекращение соответствующихделиктных правоотношений в финансовой сфере.Финансовая сфера обеспечивает распределение и перераспределениефинансовых ресурсов между государством, организациями и гражданамипосредством финансово-кредитного механизма.

О. О. Томилин определилсферу финансов как комплекс общественных отношений, возникающих впроцесседеятельностиразличныхсубъектовпоформированиюииспользованию фондов денежных средств13. Более развернутое определениепонятия «финансовая сфера» в своих научных трудах предлагает А. Д.Селюков14, говоря о совокупности однородных имущественных и связанныхс ними неимущественных общественных отношений, возникающих междугосударствомиинымисубъектамипоповодуаккумулирования,распределения и использования государственных фондов денежных средств,осуществления финансового контроля.Е.П.Орлюк15дополняетопределение,предложенноеО.О.Томилиным, подчеркивая публично-правовой аспект и указывая, что однимиз субъектов рассматриваемых отношений всегда выступает государство.Финансовая сфера в его понимании сводится к понятию публичные финансы,Томилин О.

О. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения юридическихлиц в финансовой сфере: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С. 22.14Селюков А. Д. Финансово-правовые механизмы государственного управления: монография. Москва:Социум, 2010., Селюков А.Д. Вопросы методологии в теории финансового права // Вестник Московскогоуниверситета МВД России. 2011.

№ 5. 215–219.15Орлюк Е. П. Финансовое право как многогранное правовое явление: Современная теория фин. права // Сб.материалов междунар. науч-практ. конф. Москва, 2011. С. 93.1315применительнонаделенныхккоторымправомвмешательствовластныхгосударственныхпредписаний,вызваноорганов,самойсутьюфинансовых правоотношений. Аналогичная позиция прослеживается и втрудах А. А.

Пилипенко16. По его мнению, финансовую сферу составляютвластныеимущественныеотношения,направленныенаобразование,распределение и использование централизованных и децентрализованныхденежных фондов, в основе которых неравенство сторон, а такжезависимость одних субъектов от других. Следует отметить, что трактовкапонятия «финансовая сфера» как публичных денежных средств, целевоепредназначение которых в реализации внутренних и внешних функцийгосударства, характерно практически для всех ученых советского времени17.Противоположную точку зрения высказал И. А.

Цинделиани18,отстаивающий позицию о том, что ограничительный подход к определениюпонятия «финансовая сфера» только через финансовую деятельностьпублично-правовых образований по формированию, распределению ииспользованию денежных фондов не раскрывает всю сущность данногопонятия, так как сфере правового регулирования присущи особыеотношения, существующие параллельно с публичными и связанные счастными финансами. По мнению Н. М. Казанцева19, финансовая сферапредставляет собой состояния, действия, отношения и процессы создания,оценки, обращения, реализации и преумножения прав на материальные идуховные блага.Очевидно,чтопонятиепредставителямиюридическойсоответствующихизысканий.«финансоваянаукиНаучныесфера»применительноитеоретическиеисследуетсякцелямвоззренияПилипенко А.

А. Финансовое право: учеб. пособие. М.: Книжный дом, 2007. С. 80.Основные вопросы теории советского финансового права / Ровинский Е. А. М.: Госюриздат, 1960. 193 c.;Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советскогоадминистративного и финансового права.

М., 1952. С. 192.18Цинделиани И. А. Предмет и система финансового права в современной финансово-правовой литературе// Финансовое право. 2011 № 12. С. 16-22.19Казанцев Н. М. Финансовое право как объем прав в денежном выражении // Современная теория фин.права // Сб. материалов междунар. науч.-практ. конф. М.: РАП, 2011.