Диссертация (Административное судопроизводство в Республике Таджикистан современное состояние и перспективы развития), страница 3

В современных условиях в процессуальной доктрине Таджикистанаидет сложный и противоречивый процесс постепенного преодоления,сложившегося еще в советский период господствующего подхода кадминистративному судопроизводству, как производству по делам обадминистративных правонарушениях иадминистративнойюстицииизвыделениясферыпредметногополягражданско-процессуальногорегулирования. Об этом свидетельствует приятие КАП РТ и включение внего норм об исковом судопроизводстве по административным спорам.Однако эти нормы КАП РТ практически не применяются, поскольку привведении этого кодекса в действие из ГПК РТ законодателем не были изъятынормы, регулирующие разрешение дел, возникающих из административныхправоотношений, в порядке неискового гражданского судопроизводства.

Исуды продолжают применять эти нормы, опираясь на положения устаревшейтеоретической парадигмы.3.В современный период развития правовой системы РеспубликиТаджикистан КАП РТ не может рассматриваться в качестве кодексаадминистративного судопроизводства, хотя в нем нашел отражение рядновых теоретических подходов, выражающих сущность современногопонимания данного вида судопроизводства. В этом кодексе национальныйзаконодатель официально закрепил существование в РТ административногосудопроизводства как формы защиты и восстановления, нарушенного12субъективного публичного права. Он ввел в оборот юридическуюконструкцию административного иска и тем самым признал исковую формуразрешенияпублично-правовыхспороввадминистративномсудопроизводстве.Содержащиеся в КАП РТ положения о судебных процедурах отвечаютновымдлянациональнойадминистративномправовойсудопроизводстведоктриныкакпредставлениямсудебномобадминистративно-спорном процессе и соответствуют его концептуальному пониманию какинститута правового государства, на построение которого ориентируетКонституция РТ.Однако комплекс норм, включенный в КАП РТ и посвященныйправовому регулированию административного судопроизводства, носитограниченный характер, не позволяет дать его развернутую регламентацию иобеспечить его полноценное функционирование как самостоятельного видасудопроизводства.4.

В настоящее время нормы, регламентирующие административноесудопроизводство, рассредоточены по нескольким кодексам (КАП РТ, ГПКРТ, КЭП РТ и ПКОАП). Между этими кодексами существуют расхождения ипротиворечия как в понимании самого административного судопроизводства,его предмета и задач, так и в способах решения проблем, связанных справовым регулированием его отдельных институтов.

В связи с этим авторомпредлагается провести рекодификацию законодательства в этой предметнойобластипутемизъятиясоответствующихадминистративномусудопроизводству процессуальных норм из названных кодексов, и придав имвпроцессепереработкинановой, единойконцептуальнойосновенеобходимую системность, современный смысл и содержание, отвечающиемировым стандартам, разработать и принять Кодекс административногосудопроизводства в Республике Таджикистан (КАС РТ).Принятие такого кодекса позволит устранить противоречивые подходыи существующую неопределенностьв правовом регулировании данной13предметной сферы и создать целостную систему судебной защиты правграждан и организаций от неправомерных актов исполнительной власти иповысить эффективность контроля за законностью в публичном управлении.5. В современных условиях актуальной задачей является не толькоформирование самостоятельной, обособленной системы административногосудопроизводства в Республике Таджикистан, но и параллельное изменениесферы предметной деятельности уже созданных специализированныхадминистративных судов, предназначение которых сводится только крассмотрению дел об административных правонарушениях в порядке,установленном ПКОАП РТ.

Автор полагает целесообразным отнесение этихдел к компетенции общих судов (как это сделано во многих странахпостсоветского пространства) и с учетом национальных традиций созданиенабазесуществующихадминистративныхсудовинститутасудейадминистративной справедливости на районном уровне, межрайонных судовадминистративной справедливости, судебных коллегий по административноспорным делам областных судов общей юрисдикции, а также образованиеадминистративной Палаты «суда мазалим» Верховного Суда.6.

В целях дальнейшего совершенствования судебной системы,предлагаетсяразработатьнаучнообоснованнуюКонцепциюадминистративного судопроизводства, придать ей статус программногодокумента и Указом Президента либо постановлением Правительства РТвключить эту Концепцию в План реализации намеченных Программойсудебно-правовой реформы РТ и мероприятий по реформированиюправосудия в Республике Таджикистан.ВосновеадминистративномэтойКонцепциидолжносудопроизводствекаклежатьисковомпредставлениеобадминистративномпроцессе по спорам, возникающим из публично-правовых отношений,который имеет в качестве своих первостепенных задач защиту прав изаконныхинтересовгражданиорганизацийотнеправомерныхадминистративных актов и обеспечение законности в публичном управлении.14ОсновнойсодержанияцельюиэтойКонцепциинеобходимостидолжнопринятиястатьобоснованиесовременногоКодексаадминистративного судопроизводства, по своему уровню и предназначениюподобного тем, которые приняты в России и в ряде других государствпостсоветского пространства.7.

В условиях построения в Таджикистане современного правовогогосударства конституционной основой административного судопроизводствадолжны стать конституционные нормы, устанавливающие право граждан насудебную защиту от неправомерных решений, действий (бездействий)органовгосударственнойопределяющиенавластиигосударственныхконституционномуровнеслужащихиадминистративноесудопроизводство как форму осуществления судебной власти, по аналогии стем, как это прописано в ч.2. ст.46 и ч.2.ст.118 Конституции РФ.С учетом того, что в Республике Таджикистан объявлено о проведенииконституционной реформы, предлагается дополнить ст.

19 КонституцииРеспублики Таджикистан нормой следующего содержания:- решения и действия (или бездействие) органов государственнойвласти, их должностных лиц и государственных служащих могут бытьобжалованы в суд.В ч. 2 ст. 84 Конституции РТ предлагается внести изменения,дополнив её следующим содержанием:-судебнаяпосредствомвластьвРеспубликеконституционного,Таджикистангражданского,осуществляетсяадминистративногоиуголовного судопроизводства.8. В современной системе административного права РеспубликиТаджикистан в качестве ее структурных компонентов могут быть выделенытри подотрасли, представленные тремя комплексами административнопроцессуальныхнорм:регламентирующиеа)подотрасль,административноекотораявключаетсудопроизводствопонормы,делам,возникающим из административных и иных спорных публично-правовых15отношений (право административного судопроизводства или судебное правоадминистративных споров);б) подотрасль, содержание которой составляютнормы, регулирующие позитивные административные процедуры (правоадминистративных процедур или административно-процедурное право); в)подотрасль, включающая процессуальные нормы права административныхнаказаний,представленнаянормамиПКОАПРТ(административно-наказательное процессуальное право).Неотъемлемымгосударстваявляетсяусловиемрасширениестановлениякомплексавнорм,РТправовогообеспечивающихразрешение административно-правовых споров и защиту прав и законныхинтересов граждан и организаций от неправомерных актов органовпубличного управления.Теоретическая значимость исследования заключается в том, чтовыдвинутые в диссертации концептуальные положения способствуютразвитию теории административной юстиции, находящейся в Таджикистанев начальной стадии формирования.

Результаты диссертационной работызаметнорасширяютгоризонтысравнительно-правовыхисследованийпроблем административного судопроизводства и позволяют обогатитьнациональную правовую доктрину новыми идеями и теоретическимиконструкциями. Работа создает прочную теоретическую основу длядальнейших исследований в области административного судопроизводства вТаджикистане и других государствах региона.Практическая значимость проведенного исследования состоит в том,что сформулированные в нем выводы и предложения могут бытьиспользованы в ходе проводимой в стране конституционной реформы, длясовершенствования законодательства, регулирующего административноесудопроизводство, в том числе, при разработке Кодекса административногосудопроизводства РТ.

Они могут быть использованы в законотворческойдеятельности, а также в процессе организационной деятельности по16дальнейшемусовершенствованиюправовойсистемыРеспубликиТаджикистан.Основныематериалы,положенияивыводыдиссертационногоисследования могут быть использованы при подготовке лекционных курсов:«Административное«АдминистративнаясудопроизводствоюстицияввРеспубликеРеспубликеТаджикистан»,Таджикистан»,«Административно-процессуальное право». Они полезны не только дляобучения студентов юридических вузов страны, но и для подготовки судей,специализирующихся в области административного судопроизводства, вчастности, в Центре обучения судей при Верховном Суде РТ.Апробация результатов исследования.

Основные научные идеи иположения диссертации апробированы в публикациях автора 2010- 2016 гг., втомчисле,вмонографическихизданиях(всоавторстве),учебно-методических комплексах, учебных пособиях, статьях, включая статьи наиностранных языках, тезисах докладах. Основные выводы и теоретическиеположения докладывались на трех международных и трех республиканскихнаучных и практических конференциях:1. Международная научно - практическая конференция Академии наукРеспублики Таджикистан по случаю 20-ти летия принятия КонституцииРеспублики Таджикистан (1994г). Душанбе, 6-7 октября 2014г.2. Международная научно - практическая конференция «Глобализацияи публичное право». Москва, 28 ноября 2016 года.3.Международная научно - практическая конференция, посвященнаятеме: «Преступление против собственности и борьба с коррупцией вРеспублике Таджикистан».

Душанбе, 25 ноября 2016 г.4. Республиканская научно - теоретическая конференция Таджикскогогосударственного университета права, бизнеса, политики на тему: Развитиесоциально-экономическойнаукивсовременномсостояние и перспектива развития 29 мая 2014 г.17мире:современное5. Республиканская научно - практическая конференция национальногоцентразаконодательстваприПрезидентеРеспубликиТаджикистанпосвященная теме: «Место право Республики Таджикистан в правовойсистеме мира». Душанбе, 27 мая 2015 г.6.