Автореферат (Административное судопроизводство в Республике Таджикистан современное состояние и перспективы развития)

На правах рукописиРАХМАТОВА ЗАРРИНА МИРЗОБЕКОВНААдминистративное судопроизводство в Республике Таджикистан:современное состояние и перспективы развития12.00.14. - административное право; административный процессАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2017Диссертации выполнена в отделе государственного права Институтафилософии, политологии и права АН Республики ТаджикистанНаучный руководитель:Ибрагимов Солиджон Ибрагимовичдоктор юридических наук, доцент,заведующий отделом государственного права ИФППАН Республики Таджикистан.Официальные оппоненты:Панова Инна Викторовнадоктор юридических наук, профессор,ДиректорИнститутапубличногоправаГосударственного академического университетаМарифхонов Расул Нурматовичкандидат юридических наук, доцент, доцент кафедрыконституционного права Таджикского национальногоуниверситета гуманитарных наук (ГАУГН)Ведущая организация:Федеральноегосударственноебюджетноеобразовательное учреждение высшего образования"Вятский государственный университет "Защита состоится «28» июня 2017 г.

в 18.00 на заседании диссертационногосовета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347 – зал заседанийУчёного совета.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РУДН по адресу:117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте РУДН поадресу: http://dissovet.rudn.ru «_____» апреля 2017 года.Автореферат разослан «___» мая 2017 года.Учёный секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентА.Р.

Батяева2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность диссертационного исследования. Административноесудопроизводство выступает в качестве одной из форм реализации судебнойвласти в Республике Таджикистан. Установление института административногосудопроизводства в Конституционном законе «О судах Республики Таджикистан»2001года положило начало развитию в стране законодательства обадминистративном судопроизводстве, формированию судебного административнопроцессуального законодательства. Оно послужило основой для разработкипроектов законодательных актов, регламентирующих создание в странеспециальных судов для рассмотрения дел, возникающих из административных ииных публично-правовых отношений.Создание полноценного института административного правосудия - одна изфундаментальных задач судебно-правовой реформы, проводимой в Таджикистане сначала 90-х годов прошлого столетия.

Являясь важнейшей формой защиты прав исвобод человека и гражданина административное правосудие (административнаяюстиция) призвано обеспечить всестороннюю и эффективную реализациюпринципа законности в деятельности органов исполнительной власти игосударственных служащих.Базовыепринципыконституционно-правовогорегулированияадминистративного правосудия, заложенные в ст. 2 указанного Конституционногозакона РТ и вытекающие из смысла ст.

19 и ст. 32 Конституции РТ, закладываютнадёжную основу для совершенствования и развития законодательства обадминистративном судопроизводстве, для формирования оптимальной системынациональной административной юстиции.Актуальность темы диссертации обусловлена как потребностью создания вТаджикистане эффективной системы судебной защиты прав и законных интересовграждан и организаций от административного произвола, в полной мереотвечающей международным стандартам современного правового государства.В настоящее время в Республике Таджикистан дела, возникающие изспорных административных правоотношений, разрешаются судами общейюрисдикции в соответствии с главой 6 Кодекса об административных процедурахРТ 2007г, (далее КАП РТ); подразделом 3 Гражданского процессуального кодексаРТ (далее ГПК РТ.), а также экономическими судами на основе раздела 3 Кодексаоб экономическом судопроизводстве РТ (далее - КЭП РТ).

Однако эти дела,являющиеся по своей юридической природе административными делами, всоответствии с указанными кодексами, рассматриваются в порядке неадминистративного, а гражданского судопроизводства. При этом данные дела неимеют точного легального и доктринального определения, их видовыехарактеристики чётко не обозначены, а законодательное регулирование процессаих разрешения противоречиво и лишено необходимой системности и целостности.Существующая сложно структурированная по устаревшим доктринальнымсхемам Советского времени законодательная база, определяющая судебнопроцессуальную форму рассмотрения административных дел, порождает неясностьвтерминах«административноепроцессуальноезаконодательство»,«административный процесс», «административные дела», «административное3судопроизводство». Отсутствие сколь-нибудь развитой теории административнойюстиции в стране, неразвитость ее понятийного аппарата препятствуютформированию полноценной современной стратегии развития административногосудопроизводства.

Ситуация усугубляется противоречивостью судебной практикипо административно-правовым делам и господством в доктрине представлений обадминистративном правосудии как судопроизводстве, имеющем своим предметомисключительно дела об административных правонарушениях.В этом контексте наряду с реформированием мозаичного, лишённогологической стройности и необходимой системности, административнопроцессуального законодательства Республики Таджикистан встаёт задачасоздания адекватной современным условиям организационной структурыадминистративной юстиции, в том числе, специализированных административныхсудов, способных в рамках адекватной административно-процессуальной формыразрешать административные споры, легально не признаваемые до сих пор вкачестве самостоятельной категории административных дел.

В силу отмеченныхпроблем и противоречий, насущной задачей национальной науки становитсяразработка современных концептуальных основ Кодекса административногосудопроизводства РТ.Всеэтообусловливаетактуальностьисследованияинститутаадминистративного правосудия в Республике Таджикистан на современном этапегосударственно-правового строительства в условиях проводимой модернизацииправовой системы и в контексте новых подходов к пониманию административногоправосудия в странах СНГ, и прежде всего в России.В Республике Таджикистан специальные фундаментальные исследованияпроблем административного судопроизводства отсутствуют. Докторская работанационального исследователя Ибрагимова С.И. посвящена проблемамадминистративной юстиции, в которой автор, отчасти исследовал некоторыеаспекты административного судопроизводства.

Однако эти исследования нельзясчитатьдостаточными,охватывающимивсепроблемысовременногоадминистративного судопроизводства. Другие работы, посвящённые проблемамадминистративногопроцессуальногоправаиадминистративногосудопроизводства, в республике отсутствуют.Степень научной разработанности темы исследования.

Проблемыадминистративной юстиции, которая является одним из классических институтовсовременного правового государства, получили основательную разработку впервую очередь в правовой науке стран Западной Европы. Поэтому прихарактеристике института административного судопроизводства анализируетсянаучная литература, посвящённая организации и деятельности административнойюстиции в этих странах. Вместе с тем в современных условиях кругстрановедческих исследований по административному судопроизводствурасширился за счёт изучения опыта отдельных арабских стран, Турции и Ирана,стран Латинской Америки.

Весьма серьёзные страноведческие и теоретическиеисследования этого института были проведены в последнее время в России.В российском правоведении административная юстиция и такая её форма,как административное судопроизводство, рассматриваются в историческом,сравнительно-правовом, теоретическом и в институционально-правовом аспектах.При этом попытки концептуального обоснования адекватной моделиадминистративного правосудия в России в советский период не завершились4результативнымнормативнымправовымрегулированием,посколькуадминистративная юстиция длительное время рассматривалась как буржуазныйинститут, а административное судопроизводство в господствующей доктринесводилось к производству по делам об административных правонарушениях.

Темне менее, в трудах Д.Н Бахраха, А.А. Демина, И.И. Евтихиева, А.Е. Лунева, В.И.Ремнева, Н.Г. Салищевой, Д.М. Чечота и других учёных этого периода былисозданы прочные основы для дальнейших исследований административнойюстиции.В постсоветский период административное судопроизводство в качествемеханизма разрешения административно-правовых споров стал рассматриватьсяучёными как важнейший элемент судебной системы страны и формыосуществления судебной власти.

Данная проблематика стала предметоммногочисленных исследований, в которых вопросы административной юстиции иадминистративного судопроизводства как ее основной формы получили весьмасолидную разработку, в том числе в трудах Е.Б. Абросимовой, А.Б. Зеленцова, И.В. Пановой, Н.Г. Салищевой, А.К. Соловьевой, Ю.Н. Старилова, Н.Ю. Хаманевойи др.Современная юридическая наука в Республике Таджикистан, приисследовании проблем административной юстиции и административногосудопроизводства основывается на исследованиях российских учёных, посколькуэти страны имеют одинаковую правовую и судебную систему.В настоящее время заметно возрос интерес к институту административногосудопроизводства в государствах постсоветского пространства, в частности вРеспубликах Центральной Азии.