Автореферат (Предоставление государственных услуг как административно-правовая функция органов исполнительной власти)

На правах рукописиРЫЧКОВА ИРИНА НИКОЛАЕВНАПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГКАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ФУНКЦИЯОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИСпециальность: 12.00.14 - Административное право,административный процессАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2017Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ФГБОУ ВО«Вятский государственный гуманитарный университет», правопреемником которого всоответствии с приказом Минобрнауки России от 30.09.2015 № 1073 является Вятскийгосударственный университетНаучный руководитель:Официальные оппоненты:Стахов Александр Иванович,докторюридическихнаук,профессор,профессоркафедрыконституционного,административногоправаиправовогообеспечения государственной службы Вятскогогосударственного университетаКрылова Елена Геннадьевна,докторюридическихнаук,профессор,профессорДепартаментаправовогорегулирования экономической деятельностиРоссийскойФГБОУВО«Финансовыйуниверситет при Правительстве РоссийскойФедерации»Мелехин Александр Владимировичдокторюридическихнаук,профессор,профессор кафедры Основ прокурорскойдеятельностиАкадемииГенеральнойпрокуратуры Российской ФедерацииВедущая организация:Московский государственный юридическийуниверситет им.

О.Е. Кутафина (МГЮА)Защита состоится «28» июня 2017 г. в 16.30 на заседании диссертационногосовета Д 212.203.29 при ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» поадресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. № 347 – зал заседанийУченого совета.С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке РУДН по адресу:117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д.6.Электронная версия автореферата диссертации размещена на сайте РУДН поадресу: http://dissovet.rudn.ru «____» апреля 2017 года.Автореферат разослан «___» мая 2017 года.Учёный секретарьДиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентА.Р.

Батяева2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Легальное определение понятия«государственная услуга» существует в российской правовой доктрине уже более10 лет, причем в трех разных трактовках – в нормативных правовых актахразличной правовой силы и сферы действия1. Это не может не сказыватьсянегативно на развитии общей теории права и практике правоприменения в сфереадминистративно-правового регулирования, поскольку «эффективность правовогорегулирования во многом определяется единством понятийно-терминологическогоаппарата внутри отрасли права и его согласованностью как по вертикали (сконституционными и международно-правовыми нормами), так и по горизонтали (снормами иных отраслей права)»2.Следует согласиться и с тем мнением, что качество нормативногоопределения понятия не может быть выше уровня соответствующих теоретическихзнаний, поскольку законодатель, как правило, отражает имеющиеся на настоящиймомент доктринальные разработки правовых явлений3.Проблема административно-правового понимания государственной услуги,на наш взгляд, во многом связана с отсутствием цельной и фундаментальноразработаннойтеорииадминистративно-правовыхфункцийоргановисполнительной власти, в результате чего оказалось достаточно сложнымгармонично встроить новую форму их реализации в общую системуадминистративного законодательства.

Возникли определенные коллизии инесогласованность норм административного права, противоречивая практика ихтолкования и правоприменения в административно-правовой сфере и, как следствие- незавершенность научной дискуссии о содержании понятия «государственнаяуслуга» и необходимость его переосмысления. В настоящее время, к примеру, ужеобретает контуры логического завершения давно ведущийся спор о допустимостиотнесения к категории государственных услуг таких процедур как лицензированиеили аккредитация4. Минэкономразвития России планирует представить вПравительство Российской Федерации проект федерального закона «О1Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительнойвласти», Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг»2Демин А.В.

Основные правила формирования налогово-правовых дефиниций // Журнал российского права.2011. № 4. С. 48 - 56.3Смирнов Л.В. Типичные дефекты дефиниций в законодательстве Российской Федерации // Законодательнаядефиниция: логико-гносеологические, политико-юридические, морально-психологические и практическиепроблемы: Мат. межд. круглого стола. Под ред.

В.М. Баранова, П.С. Пацуркивского, Г.О. Матюшкина. Н.Новгород, 2007.4Бабелюк Е.Г. Проблемы разграничения деятельности по оказанию государственных услуг и контрольнонадзорной деятельности государства // Публичные услуги: правовое регулирование (российский и зарубежныйопыт). М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 47.3государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации»5,в котором предложит разграничить контрольные, надзорные и разрешительныедействия органов власти.

При этом предполагается, что разрешительнаядеятельность,подразумевающаякомплексдействий,связанныхссанкционированием допуска субъектов в профессиональные сферы деятельности ипоследующим надзором за соблюдением этих требований, будет выведена из-подрегулирования законодательства о государственных услугах.На самом деле это только одна из проблем в сфере регулирования организациипредоставления государственных услуг, требующих решения.

Практикаприменения норм законодательства в сфере предоставления государственных услугпроявила целый массив правовых коллизий и пробелов регулирования.Представляется, что, уже прошел достаточный период времени, чтобы подвестиопределенные итоги, обозначить проблемы и предложить пути совершенствованиямеханизма административно-правового регулирования в сфере предоставлениягосударственных услуг.В этой связи важность административно-правовых исследований в даннойсферепереоценитьтрудно.Существующаянеточностьюридическихформулировок, их противоречивость, недостаточность регулирования механизмовоптимизации и повышения качества предоставления государственных услугпрепятствуютоперативномувоплощениюидеи«сервисного»клиентоориентированногогосударстваимаксимальногосниженияадминистративных барьеров.Появление новых технологий предоставления государственных услуг требуетадекватного административно-правового реагирования, отвечающего современнымзадачам трансформации системы государственного управления в России,предопределяет необходимость углубления теории предоставления публичныхуслуг во взаимосвязи с проводимой в России административной реформой иизменившейся концепцией взаимодействия граждан и власти, в том числе в частисоотношения таких категорий как «государственное управление», «функцияорганов исполнительной власти» и «государственная услуга», ставит передучеными и практиками непростую задачу поиска эффективных правовых решений вобласти организации предоставления государственных услуг, а такжесовершенствования административно-процедурной регламентации в данной сфере.Степень разработанности темы.Государственные услуги являются предметом изучения различныхспециалистов, как правило, экономистов, политологов, социологов, ученых вобласти информационных технологий.

Небезынтересен тот факт, что большая частьдиссертационных исследований по тематике государственных услуг представлена5Доработка концепции закона о госконтроле: рекомендации экспертов // Портал «Открытое Правительство»http://open.gov.ru/events/5510830/4по специальности «Экономики и управление народным хозяйством», в то время какизучению административно-правовой природы данного явления уделяется явнонедостаточно внимания.ДиссертационноеисследованиеЛ.В.Бесчастновойнатему6«Административно-правовое регулирование государственных услуг» вышло в светв 2008 году, до принятия базового Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее– Закон № 210-ФЗ)7. Дальнейшие фундаментальные разработки административноправового института государственных услуг коснулись некоторых отдельныхаспектов их регулирования, в частности, практики принятия административныхрегламентов предоставления государственных услуг как абсолютного новогоявления правовой действительности.

Вместе с тем, на данный момент в российскойправовой науке административно-правовая природа государственных услуг попрежнему исследована недостаточно. Поскольку сам масштаб проводимойадминистративной реформы предлагает широкий спектр направлений научногоизучения, претендовать на абсолютную комплексность исследования категории«государственная услуга» достаточно сложно. В этой связи предлагаетсяреализовать системный подход исследования предоставления государственныхуслуг как административно-правовой функции органов исполнительной власти, атакже основных, наиболее актуальных, направлений повышения качества иэффективности административно-процедурной регламентации деятельности попредоставлению государственных услуг.Теоретическую основу данной диссертации составили общетеоретическиетруды ученых-правоведов С.С.Алексеева, Б.М. Лазарева, А.С. Пиголкина,В.Б.