Автореферат (Евразийская интеграция идейные основания, политический опыт, вызовы и перспективы), страница 8

Еврокомиссия включает в себяГенеральный директорат по развитию и сотрудничеству (EuropeAid) и28Генеральный директорат по образованию и культуре, нацеленные в том числена развитие евроинтеграции через инструментарий «мягкой силы». Разработанцелый ряд масштабных международных программ, каждая из которыхнаправлена на продвижение ЕС в той или иной сфере, например, проект«Восточное партнёрство», образовательные программы Erasmus Mundus,Tempus, Jean Monnet и др. Отдельного внимания заслуживает Европейскийсоциально-экономический комитет (ЕС ЭКОСОС), призванный отражатьструктуру европейского гражданского общества и мнение различных его групп.Среди 344 членов комитета бизнесмены, фермеры, профсоюзные деятели,представители организаций по защите природы и др.

Данный орган носитконсультативный характер, в частности Европейский совет и Еврокомиссияконсультируются с ЕС ЭКОСОС по социальным и экономическим вопросам. Втом же смысле интересен европейский Комитет регионов, обеспечивающийпредставительство не по социальному, а по географическому признаку.Результаты применения ЕС «мягкой силы» видны невооруженным глазом:страны региона вступают и стремятся вступить в ЕС, создана внушительнаясеть соглашений между ЕС и ее соседями.Интеграционные институты ЕАЭС формируются по лекалам европейскойрегионалистской модели. В связи с этим велик риск, помимо специфическихрегиональных проблем, столкнуться с теми проблемами, которые ЕС преодолелили преодолевает сейчас.

Именно для решения таких проблем ЕС активнозадействует в интеграционных процессах экспертное сообщество. Этотмеханизм созвучен взглядам классических евразийцев. Из экспертов образуютсяаналитические центры («think tanks»), нацеленные на анализ и решениеспецифических проблем.Во втором параграфе «Опыт интеграции стран Азии на примереАСЕАН» приводится характеристика интеграции в рамках АСЕАН. В отличие29от ЕС АСЕАН представляет собой пример реализации модели новогорегионализма, в рамках которого отсутствует строгая стадийность регионализмаи присутствуют иные форматы интеграции, например, сетевые форматы.

Всвязи с этим несмотря на то, что ЕС представляет собой своего рода «живуюэнциклопедию интеграции», некоторые механизмы АСЕАН и его пример могутоказаться даже в чем-то более актуальным для ЕАЭС, чем пример ЕС. ДляЕАЭС важен опыт АСЕАН по взаимодействию с гражданским обществом иэкспертным сообществом. Международные конференции, форумы и иныеканалывзаимодействияспособствуютнетолькопопуляризацииинтеграционного проекта среди населения (что весьма актуально для ЕАЭС), нои получению ценной обратной связи, новых идей, актуальных запросовобщества.

АСЕАН проводит весьма гибкую политику международногосотрудничества, используя различные сетевые политические механизмы:совместные встречи, регулярные совещания, диалоги и т.д. Ориентация ЕАЭСна создание сети зон свободной торговли в соответствии с европейскойрегионалистской моделью пока дает довольно скромные результаты. В связи сэтим имеет смысл частичная переориентация на иные сетевые механизмывзаимодействия.Втретьемпространстве»параграфе«Опытрассматриваютсяинтеграцииразличныенапостсоветскомнаправленияинтеграциипостсоветских государств и их динамика, вплоть до ЕАЭС.

Евразийскаяинтеграция в существенной степени специфична, так как является процессомреинтеграции ряда постсоветских государств на фоне случившейся ипродолжающейся их дезинтеграции. Под дезинтеграцией государств автор вданном случае понимает процесс распада существующих межгосударственныхсвязейиисчезновениямежгосударственногообщихценностей,сотрудничества30ицелейсовместногоиориентировразвития.Подреинтеграцией государств автор предлагает понимать процесс восстановлениянарушенных и/или утраченных межгосударственных связей, ценностей и целейи возобновление процессов межгосударственного сотрудничества в различныхобластях.

Реинтеграция на постсоветском пространстве происходит на базенесколькихпараметров,включающихмотивациюиинтересыреинтегрирующихся государств и их элит, различные формы реинтеграции(экономические, политические, военные и др.), глубина, широта, скорость и пр.Постсоветская интеграция обусловлена целым рядом причин и предпосылок,включающих потребность в безопасности, необходимость экономическойкооперацииссоседнимигосударствами,наличиесложившихсяадминистративно-хозяйственных связей и т.д.

Однако реинтеграционнаяспецифика привносит свои особенности и даже проблемы в интеграционныйпроцесс. Одна из специфических черт постсоветской реинтеграции проявиласьпри создании СНГ, которое стало не полноценным интеграционным блоком, а«бракоразводныммеханизмом»длябывшихсоветскихреспублик,непозволившим полностью потерять интеграционный потенциал региона. Другойчертой реинтеграции является то, что элиты государств, строящих новоеинтеграционное образование, являются в большинстве своем выходцами изстарого интеграционного блока (СССР), в связи с чем, механизмы реинтеграциинередко носят вторичный характер. Следствиями реинтеграционной спецификирегионаявляютсястрахкцентрализации,тоталитаризмуиутересамостоятельности, неразвитость институтов гражданского общества, перекосыв экономике и др.

Процессы экономической интеграции неминуемо влекут засобой политические последствия, однако любая политизация интеграционныхпроцессов вызывает противодействие стран-участниц. Данные особенностивлекут за собой ползучие дезинтеграционные тенденции.31Третья глава «Вызовы и перспективы евразийской интеграции вконтексте создания ЕАЭС» посвящена достижениям, вызовам и перспективаминтеграции в рамках ЕАЭС. В первом параграфе «Актуальная практикаевразийской интеграции» подробно анализируется актуальный процессевразийской интеграции в 2014-2017 гг. С точки зрения регионалистскоймодели, ЕАЭС, как экономический союз, пока не достиг предельного уровняинтеграции. На данный момент любые попытки на уровне элит затронутьполитическую сторону интеграции пресекаются и вызывают настороженностьпартнеров. Тем не менее, нельзя игнорировать объемное политическоесодержание Договора о ЕАЭС – он регулирует множество направленийполитикииобуславливаетсозданиенаднациональныхполитическихинститутов.

В рамках ЕАЭС ведется весьма активная работа, главным образомнанаправленияхтаможенного,технического,миграционногоиинформационного сотрудничества, но недооцененным остается сегментнаучного сотрудничества. Эта тема практически никак не проработананормативно. Так называемые центры мысли («think tanks») играли и играютсущественную роль в процессах евроинтеграции.

Сеть подобных организацийнужна и ЕАЭС, с чем, по мнению автора, согласились бы и классикиевразийства. Механизмы публичной дипломатии и «мягкой силы» такженедостаточно развиты в рамках ЕАЭС. Если сравнить деятельность ЕАЭС,ОДКБ, СНГ в этой сфере с деятельностью ЕС, АСЕАН, НАТО, то показателипервых не в пример ниже. На наш взгляд, весьма важным и нагляднымпримером в данном контексте является китайская политика завязывания«тысячи нитей», суть которой состоит в выстраивании сети горизонтальныхвзаимосвязей через формирование точек соприкосновения на экспертном,академическом, культурном и общественном уровнях.

Представляется такжеполезным создание сети представительств ЕАЭС в различных странах. В связи с32изложенным выше предлагается создание в рамках ЕЭК специальногонаправленияпомягкойсилеивзаимодействиюснаучными,профессиональными и общественными организациями.Во втором параграфе «Ключевые вызовы евразийской интеграции насовременном этапе» анализируются наиболее серьезные вызовы евразийскойинтеграции. Несмотря на определенные исторические и культурные связигосударств ЕАЭС, эти страны могут довлеть к разным цивилизационнымпроектам (например, европейскому или китайскому). Помимо того, есть рядвнутренних предпосылок дезинтеграции: неоднозначный багаж советскогопрошлого, существующие конфликты в регионе, дерусификация и переход налатиницу многих постсоветских государств, различия интегрирующихсягосударств, в том числе в уровнях социально-экономического развития и всистемахнациональногозаконодательства.Средивнешнихвызововевразийской интеграции следует выделить конкуренцию интеграций.

Сразунесколько интеграционных блоков и мировых держав соперничают запривлечение ряда постсоветских государств в свои проекты, а также засотрудничество с остальными государствами земного шара. Конкуренция с ЕСза Украину уже привела к весьма серьезным и печальным политическим иэкономическим последствиям. И Китай, и США проявляют ярко выраженныйинтерес к региону Центральной Азии, что может составить своеобразнуюинкарнацию «большой игры».

В последние годы Китай, ЕС и СШАсущественно усилили свое экономическое присутствие в регионе и сталиактивно продвигать формат двусторонних «сырьевых партнерств».В третьем параграфе «Перспективы евразийской интеграции в 21 веке»оценивается дальнейшее развитие евразийской интеграции и даются примерныепрогнозы. Выделяется ряд плюсов от интеграции для стран-участниц.Рассматривается перспектива установления сотрудничества в формате Большой33Европы. На данный момент у проекта Большой Европы есть серьезныепрепятствия, включая восприятие ЕАЭС в глазах представителей ЕС какнезрелого проекта, неготового для стратегического партнерства, акцент ЕС наполитике заключения соглашений об ассоциации и зонах свободной торговли вформате «Восточного партнерства», санкции ЕС против России и т.д.

С другойстороны, сотрудничество отдельных стран ЕАЭС с ЕС может послужить вкачестве мостиков между ЕАЭС и ЕС. В частности, Армения, участвуя вевразийском проекте, сохраняя крепкие отношения сотрудничества с Россией,24 ноября 2017 г. подписала Соглашение об ассоциации с ЕС. Также важнаперспектива развития и углубления сотрудничества ЕАЭС с БРИКС, АТЭС,ШОС и другими межгосударственными объединениями. Возможно рассмотретьидею совмещения ЕАЭС и ОДКБ. Она, вероятно, будет воспринята в штыкибольшинством стран-участниц ЕАЭС как политизация экономического союза.Однако ряд вопросов уже являются смежными для ЕАЭС и ОДКБ (борьба сконтрабандой, незаконным распространением медикаментов и пр.). Это даетзадел к постепенному сближению двух форматов.

Весьма важной являетсяперспектива, которая не была пока реализована в рамках ЕАЭС, – этопарламентское сотрудничество. Идея евразийского парламента не находитподдержки у элит стран ЕАЭС (за исключением России). В связи с этим болеереалистично начать с межпарламентского взаимодействия, затем плавнорасширять и институционализировать парламентское сотрудничество.На данном этапе сложно прогнозировать судьбу ЕАЭС, однако, наблюдаяза созданием и первыми этапами деятельности этого союза, возможно выделитьоптимистический и пессимистический варианты развития. Пессимистическийсценарий реализуется при соблюдении условий нарастания экономическойизоляции России, длительного сохранения низких цен на энергоносители приотсутствиизначимыхшаговвстранах34ЕАЭСподиверсификациивысокодоходных отраслей экономики, неудачи дипломатии по «украинскому»вопросу и отсутствии значимых инфраструктурных проектов ЕАЭС навосточном направлении.