Диссертация (Особенности российской журналистики чрезвычайных ситуаций (1986 – 2018 гг.)), страница 4

Соответственно, ЧСделятся на: природные – опасные природные явления и процессы(геологические, гидрологические и метеорологические, а также природныепожары); техногенные – промышленные аварии и катастрофы(радиационные, химические, биологические и гидродинамические аварии),пожары, взрывы, опасные происшествия на транспорте или транспортныеаварии; биолого–социальные – широко и одновременно распространённыеинфекционные болезни людей (эпидемии), сельскохозяйственных животныхи растений»12.По нашему мнению, это простая и понятная типология ЧС, котороймогут легко руководствоваться журналисты, освещающие события вусловиях ЧС.Однако существуют и другие классификации.

К примеру, вПостановлении Правительства РФ «О классификации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера» четко определены виды ЧС,в зависимости от характера последствий и зоны ЧС.Данная типология разделяет ЧС следующим образом:1) Чрезвычайная ситуация локального характера. В этом случаетерритория не выходит за пределы территории объекта, количествопострадавших людей (погибших или получивших ущерб здоровью) не11Словарь терминов МЧС // EdwART, 2010. URL: http://www.mchs.gov.ru/dop/terms (дата обращения: 12сентября 2018).12Словарь терминов МЧС // EdwART, 2010. URL: http://www.mchs.gov.ru/dop/terms (дата обращения: 12сентября 2018).12превышает более 10 человек либо размер ущерба окружающей природнойсреде и материальных потерь (далее – размер материального ущерба) – неболее 100 тыс. рублей.2) Чрезвычайная ситуация муниципального характера. В данном случаетерритория не выходит за пределы территории одного поселения иливнутригородской территории города федерального значения, количествопострадавших – не более 50 человек либо размер материального ущерба – неболее 5 млн.

рублей.3) Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера. Здесьтерритория представляет собой два и более поселений, внутригородскиетерритории города федерального значения, количество пострадавших приэтом – не более 50 человек либо размер материального ущерба – не более 5млн. рублей.4) Чрезвычайная ситуация регионального характера. Территория в этомслучае, как правило, не выходит за пределы территории одного субъекта РФ,количество пострадавших – свыше 50 человек, но не более 500 человек либоразмер материального ущерба – свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн.рублей.5) Чрезвычайная ситуация межрегионального характера.

Территория –два и более субъектов РФ, количество пострадавших – свыше 50 человек, ноне более 500 человек либо размер материального ущерба – свыше 5 млн.рублей, но не более 500 млн. рублей.6) Чрезвычайная ситуация федерального характера. В данном случаеколичество пострадавших обычно превышает 500 человек либо размерматериального ущерба значительно выше 500 млн. рублей13.Подобной типологии придерживаются и авторы–составители учебногопособия для журналистов, которые занимаются освещением ЧС, Г.Ю.Арапова, С.И.

Кузеванова, М.А. Ледовских, Б.Н. Пантелеев14.Тем не менее, часто журналисты в своих текстах и в речи не различаютпонятия «чрезвычайная ситуация» и «чрезвычайное положение». Несмотряна сходство словосочетаний и содержания понятий, их правовое13Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 "О классификации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера" (с изменениями и дополнениями от 17 мая 2011 г.). [Электронныйдоступ]. URL: http://base.garant.ru/12153609/ (дата обращения: 2 декабря 2018).14Арапова Г.Ю., Кузеванова С.И., Ледовских М.А., Пантелеев Б.Н. Освещение журналистамиэкстремальных ситуаций / авт.–сост. Г.Ю.

Арапова, С.И. Кузеванова, М.А. Ледовских, Б.Н. Пантелеев. – 2–ое изд., испр. и доп. – Воронеж: ООО Фирма «Элист», 2012. (Справочная серия. Юристу и руководителюСМИ). – С. 25–26.13регулирование существенно отличается. Для дальнейшего пониманияпредметной области нашего исследования важно провести границы междуданными определениями.Чрезвычайное положение (далее – ЧП) – это вводимый в соответствиис Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «Очрезвычайном положении» на всей территории страны или в ее отдельныхрегионах особый правовой режим деятельности органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, организаций, их должностныхлиц, общественных объединений. Особый правовой режим предполагаетустановление ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан,лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, атакже возлагает на них дополнительные обязанности.

Об этомсвидетельствует Статья 1 Федерального конституционного закона РФ «Очрезвычайном положении»15.Стоит отметить, что до сегодняшнего дня режим ЧП ни разу не былвведен на территории России. Шанс введения такого жесткого режима невелик, в силу исключительного характера обстоятельств, которые могутслужить основанием для чрезвычайного положения, и весьма сложнойпроцедуры его введения.Так, обстоятельства введения ЧП могут быть вызваны неправомернымидействиями людей (один из вариантов – попытки насильственного измененияконституционного строя РФ, захвата или присвоения власти) или ЧСприродного и техногенного характера, чрезвычайные экологическиеситуации, в том числе, эпидемии, катастрофы, стихийные бедствия, аварии,но при обязательном условии, что такая ЧС повлекла или может повлечь засобой человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей иокружающей природной среде, значительные материальные потери,нарушение условий жизнедеятельности населения либо требует проведениямасштабных аварийно–спасательных и других неотложных работ16.15Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г.

N 3–ФКЗ (ред. от 3 июля 2016 г.) "Очрезвычайномположении".Статья1.[Электронныйдоступ].URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31866/e8a499a486bdbc1e03eb8b3ba4fca9f27d747000/(дата обращения: 13 декабря 2017).16Арапова Г.Ю., Кузеванова С.И., Ледовских М.А., Пантелеев Б.Н. Освещение журналистамиэкстремальных ситуаций / авт.–сост. Г.Ю. Арапова, С.И. Кузеванова, М.А. Ледовских, Б.Н. Пантелеев. – 2–ое изд., испр. и доп. – Воронеж: ООО Фирма «Элист», 2012. (Справочная серия.

Юристу и руководителюСМИ). – С. 22.14Как особый правовой режим ЧП вводится только указом ПрезидентаРФ, который впоследствии утверждается Советом Федерации ФедеральногоСобрания РФ. В свою очередь, ЧС представляет собой, как было сказановыше, обстановку на определенной территории, опасную дляжизнедеятельности людей.

Режим ЧС не вводится по итогам правовойпроцедуры, а возникает, если произошла, например, авария, катастрофа илистихийное бедствие. Кроме того, ЧП вводится на территории всей Россииили ее части, тогда как зоной ЧС обычно считается территория, на которойсложилась чрезвычайная ситуация: от одного производственного объекта (кпримеру, завода) до территории нескольких субъектов РФ.Однако в случае, если ЧС повлекла или может повлечь человеческиежертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде,значительныематериальныепотериинарушениеусловийжизнедеятельности населения и требует проведения масштабных аварийно–спасательных и других неотложных работ, может быть установлен режимЧП. Данное условие рассматривают Г.Ю. Арапова, С.И.

Кузеванова, М.А.Ледовских и Б.Н. Пантелеев17.Значит, чрезвычайная ситуация может служить основанием введениячрезвычайного положения, а не наоборот. Нам удалось разграничитьанализируемые понятия и убедиться в том, что режим ЧП заметно отличаетсяот режима ЧС: в вопросах правового регулирования, по способувозникновения и территории действия.Следует добавить, что в «Словаре терминов МЧС» чрезвычайныеситуации представлены также во взаимосвязи с определением«экстремальная ситуация». Речь идет о том, что экстремальная ситуация –это кризисная обстановка, наносящая вред жизни, имуществу и природнойсреде и возникающая вследствие природных, техногенных, социальныхкатастроф или в вооружённой борьбе18.Помимо этого, в словаре дана классификация экстремальных ситуаций,которую необходимо проанализировать. Они делятся на три группы:экстремальные ситуации объективного, случайного (фатального) и17Арапова Г.Ю., Кузеванова С.И., Ледовских М.А., Пантелеев Б.Н.

Освещение журналистамиэкстремальных ситуаций / авт.–сост. Г.Ю. Арапова, С.И. Кузеванова, М.А. Ледовских, Б.Н. Пантелеев. – 2–ое изд., испр. и доп. – Воронеж: ООО Фирма «Элист», 2012. (Справочная серия. Юристу и руководителюСМИ). – С. 28–29.18Словарь терминов МЧС // EdwART, 2010. URL: http://www.mchs.gov.ru/dop/terms/item/86926 (датаобращения: 19 декабря 2018).15субъективного характера. С первой группой связаны чрезвычайныеситуации, в частности стихийные бедствия, как, например, ураганы инаводнения. В указанном словаре их определяют как «неуправляемыепроцессы».