Автореферат (Управление развитием государственно-частного партнерства в социально-экономической системе регионов Российской Федерации), страница 7

Институциональная среда государственно-частногопартнерства рассматривается в работе как совокупность правовых иорганизационных структур, создающих и обеспечивающих реализациюрегиональной политики в области государственно-частного партнерства. Наоснове критического анализа уровня развития институциональной средыгосударственно-частного партнерства в каждом из субъектов Южногофедерального округа в диссертации установлено, что в каждом из регионовприняты законы, регламентирующие основы государственно-частногопартнерства, а также стратегии социально-экономического развитиятерриторий, в которых данный механизм указан как один из основныхинструментов их реализации.

Однако только один из шести субъектовЮжногофедеральногоокруга(Астраханскаяобласть)имеетуполномоченный орган в сфере государственно-частного партнерства врегионе. В диссертации предложена структура институциональной средыгосударственно-частного партнерства, элементы которой обеспечиваютреализацию проекта на каждой стадии его жизненного цикла, рис. 3.По нашему мнению, данная структура институциональной средыпозволяет повысить эффективность управления региональным развитием засчет включения в нее механизмов привлечения населения, некоммерческихорганизаций, возможности общественного мониторинга процесса реализациипроекта.В общем виде цикл реализации проекта можно представить каксовокупность нескольких этапов:1.

Определение проекта. Органы власти определяют потребноститерритории в создании (модернизации и пр.) объекта социальной,инфраструктурной и др. направленности. Реализация проекта не должнапротиворечить целям стратегического развития региона, а, наоборот,способствовать их достижению. Более того, должны быть предусмотренымеханизмы проявления инициативы «снизу», т.е. участия населения ипредпринимательства в обозначении проблем и потребностей.2. Разработка проекта. На данной стадии центр государственно-частногопартнерства призван осуществлять разработку проекта с учетом егоправовой, финансовой, технической и экологической составляющих.

Данныйэтап предполагает совместную работу центра государственно-частногопартнерства с профильным министерством или департаментом региональнойадминистрации, которые сверяют данные о проекте с отраслевымистратегиями, а также Министерством финансов России, которое изучаетвозможности его бюджетного финансирования.3. Утверждение проекта.4.

Выбор частного партнера. Данная стадия предполагает организациютендерных процедур.РАЗРАБОТКАПРОЕКТАОПРЕДЕЛЕНИЕПРОЕКТА26Определение проблемы/оценкапотребности регионаНаселение/НКООтбор проектаБизнесПодготовка проектногопредложенияЦентр ГЧПУтверждение проекта ГЧПрегиональной КомиссиейПринятие Комиссиейрешения о возможностиреализации проектав форме ГЧПЗаключениеМинистерства финансовПодготовка документов кпроцедуре тендераВЫБОРЧАСТНОГО ПАРТНЕРАОрганы властирегионаЗаключение профильногоМинистерства иливедомстваПроведение тендера на участиев проекте ГЧПЦентр ГЧПВыбор частного партнера снаиболее оптимальнымпредложениемКомиссия поГЧПУтверждение проекта на региональном уровнеПРОЕКТАРЕАЛИЗАЦИЯПодписание контрактаУправление проектомПубличныймониторингРуководствоПроектаЦентр ГЧПМинистерствофинансовКомиссияГЧПРисунок 3 – Предлагаемая структура институциональной средыгосударственно-частного партнерства на региональном уровне27По специальности «менеджмент»:1.

Выявлены особенности и уточнена роль социальнойответственностибизнесакакрезультирующегофакторавэкономическом развитии регионов Российской Федерации. Социальнаяответственность бизнеса в настоящее время рассматривается намного шире,чем просто благотворительность: она включает в себя благополучиеработников, которые трудятся на предприятиях, граждан, живущих наопределенной территории (в регионе или муниципальном образовании), атакже развитие экономики и социальной сферы территории. В работеустановлено, что роль социально ответственного бизнеса на региональномуровне проявляется в трех направлениях: формирование эффективного рынкатруда, предоставление социальных услуг населению, обеспечение условийдля участия бизнеса в региональном развитии.Современные условия социально-экономического развития регионовРоссии трансформируют подходы к формированию локальных рынков труда,усиливая роль бизнеса в их развитии.

Особую значимость приобретаюткрупные предприятия, которые образуют своего рода рынки труда закрытоготипа, на структуру и характер которых влияют нормы и принципыкорпоративной культуры, а также неформальные внутрифирменные правила,процедуры, связи и нормы. Предоставление социальных услуг населениюсвязано с проблемой содержания объектов социальной инфраструктуры. Всоветской период крупные предприятия, как правило, содержали на своембалансе различные объекты социальной инфраструктуры (детские сады, домакультуры, больницы, поликлиники, котельные и пр.).

С другой стороны,региональные и муниципальные органы власти не всегда оказывались готовыпринять их на свой баланс в силу отсутствия необходимых ресурсов. Вработе предложен ряд мер, стимулирующих предприятия региона проявлятьсоциальную ответственность, принимая на баланс учреждения социальнойсферы.

Третьей формой социальной ответственности бизнеса нарегиональном уровне, по нашему мнению, является его участие в разработкеи принятии решений о взаимоувязке целей политики в областихозяйственного развития региона с необходимостью выполнения социальныхзадач. В практику регионального развития все чаще входят механизмысоздания дискуссионных площадок, позволяющих органам власти и бизнесарасширять границы взаимодействия. При главах администраций регионовформируются советы, в которые входят представители бизнес-сообществ. Кпримеру, в 2011 г. в Ростовской области при главе региона создан совет поинвестициям, в Краснодарском крае в 2004 г.

сформирован консультативныйсовет по иностранным инвестициям и т.д. В данной ситуации, по нашемумнению, схема взаимоотношений бизнеса и общества становится если непонятной и прозрачной, то, по крайней мере, прямо или косвеннорегламентированной.На основе критического анализа основных концептуальных положенийсоциальной ответственности бизнеса, ее роли в региональном развитии засчет совершенствования методов партнерского взаимодействия органов28власти и предпринимательства в диссертации предложено ее авторскоеопределение. Под социальной ответственностью бизнеса на региональномуровне в диссертационной работе понимается возникающая между бизнесом,органами власти и населением система отношений, ориентированных надостижение экономического, социального и экологического эффекта впроцессе функционирования региональной социально-экономическойсистемы на основе социального партнерства.Данное социальное партнерство подразумевает взаимодействиезаинтересованных сторон в соответствии с этическими нормами в целяхустойчивого социально-экономического развития территории при условиисохранении баланса его экосистемы.

Такое определение социальнойответственности, на наш взгляд, расширяет границы представлений о ролисоциальной ответственности бизнеса в развитии региональной экономики, атакже открывает перспективы дальнейших исследований в областигосударственно-частного партнерства и «зеленого» роста региона.2. Предложен механизм реализации региональных стратегийразвития государственно-частного партнёрства, включающий механизмсогласования интересов целевых групп. В диссертации обосновананеобходимость разработки и принятия стратегии государственно-частногопартнерства на региональном уровне, которая бы определила ориентирыдвижения процесса на перспективу. Необходимость разработки и реализациитакой стратегии обусловлена двумя обстоятельствами: органы властистремятся к активизации инновационной и инвестиционной деятельности врегионе в целях развития инфраструктуры (строительство новых илимодернизация существующих объектов); необходимость обеспечениястабильности предоставления публичных услуг местному населению.

В этойсвязи выявлены предпосылки разработки стратегии государственно-частногопартнерства на региональном уровне:1. Закрепление принципов партнерства во взаимодействии органоввласти и бизнеса, что требует сопутствующих мер по выстраиванию диалогамежду субъектами региональной экономики, устранения административныхбарьеров.2. Развитие институциональной инфраструктуры государственночастного партнерства, которая способствовала бы более эффективному егоприменению в практике регионального управления.3. Совершенствование инструментов, позволяющих найти формусправедливого государственно-частного партнерства, т.е.

таких условийреализации проекта, при которых риски и вознаграждения участников былибы оптимальны.Предлагаемый в диссертационном исследовании механизм разработки иреализации стратегии государственно-частного партнерства на региональномуровне отражает логику и раскрывает содержание основных этапов данногопроцесса. Отличительной его особенностью является включение в негопроцесса определения потребностей целевых групп трехстороннегопартнерства: государства, бизнес-структур, населения и общественных29организаций (институтов гражданского общества), рис. 4.ФункцииЭТАПЫСубъекты (органы власти, бизнес, институтыгражданского общества)Объекты (транспортнаяВнесение корректировокРЕАЛИЗАЦИЯПЛАНИРОВАНИЕ1.