Автореферат (Управление развитием государственно-частного партнерства в социально-экономической системе регионов Российской Федерации), страница 6

Вдиссертации предложена факторная модель обеспечения «зеленого» ростарегиональнойэкономики, которая включает такие составляющие какОфициальный сайт http://strategy2050.kz/ruТомсен, Б. Европейский опыт законодательного стимулирования сниженияэнергоемкости// Энергосовет. - № 5 (30).

- 2013 г. – С.34-4510Стратегия «зеленого роста» Южной Кореи: гонка на опережение//Зеленыетехнологии и экоинновации. – 2015. – № 1 – С.156–16711Порфирьев, Б. Н. «Зеленая» экономика: общемировые тенденции развития иперспективы [Текст] / Б. Н. Порфирьев // Вестник Российской академии наук. – 2012. – Т.82, № 4. – С. 323–333.8921долгосрочнаяфинансоваяустойчивость,определениедрайвероврегиональной экономики, развитие партнерских связей между государством,бизнесом и населением, рис. 1.ДОЛГОСРОЧНАЯФИНАНСОВАЯУСТОЙЧИВОСТЬДРАЙВЕРЫРЕГИОНАЛЬНОЙЭКОНОМИКИУСТОЙЧИВОЕРАЗВИТИЕСОЦИАЛЬНОЕПАРТНЕРСТВОРисунок 1 – Факторная модель обеспечения «зеленого» ростарегиональной экономикиПримечание: составлено автором.Региональным органам власти необходимо стремиться к достижениюфинансовой устойчивости территории. К примеру, рейтинговое агентство«Эксперт» в 2013 г.

опубликовало российский рейтинг устойчивостирегиональныхфинансов,согласнокоторомунаиболеевысокойустойчивостью обладают 13 регионов, относящиеся к категории «высокаяустойчивость». На их долю приходится 61,2% финансового потенциала всехрегионов России. Это преимущественно субъекты Южного федеральногоокруга (Краснодарский край и Ростовская область), а также ряд регионовСибири и Дальнего Востока12. Оценка финансовой устойчивости регионадает возможность своевременно выявлять и устранять недостатки вфинансово-хозяйственной деятельности органов власти и субъектовпредпринимательского сектора, совершенствовать инвестиционную иинновационную политику, а также формировать ресурсы дляфинансирования мер по обеспечению «зеленого» роста.

Драйверы как точкироста региональной экономики (второй фактор) являются инструментамидостижения целей социально-экономического развития. Применительно крегиональной экономике их стимулирование за счет примененияподобранной комбинации капиталов территории (природного, социального,человеческого и т.д.) может дать эффект мультипликативного развития.Третьим фактором предложенной модели является устойчивое развитие какрезультат, выраженный в показателях качества жизни населения иокружающей среды, экономического роста. Четвертый фактор перехода напринципы «зеленого» роста региональной экономики связан с социальнымпартнерством, которое применительно к региональной экономикерассматривается как механизм сотрудничества, включающий распределениеФинансовая устойчивость регионов. Ч.

5. Рейтинг финансовой устойчивостирегионов России [Электронный ресурс]: Международное рейтинговое агентство«Эксперт». – Электрон. дан. – М.: Рейтинговое агентство «Эксперт РА», 1997–2015. –Режим доступа: http://raexpert.ru/ratings/regions/2013/part5/.1222рисков между партнерами. Это сотрудничество нацелено на привлечениеинвестиционных ресурсов, необходимых для обеспечения «зеленого» роста.Одним из таких механизмов является государственно-частноепартнерство, на основе которого можно реализовывать проекты в такихобластях как энергоэффективность промышленного производства,водоснабжение, промышленная утилизация сточных вод, переработкаотходов производства и потребления и др.

В данном случае задачей органоврегионального управления является стимулирование бизнеса к болееактивному участию на рынке экологически ориентированных технологий засчет налоговых льгот, механизма бюджетного субсидирования, содействию вприобретении «зеленых» технологий и т.д. В диссертации предлагаетсязакрепить приоритетность реализации проектов государственно-частногопартнерства, предусматривающих использование «зеленых» решений, нарегиональном уровне.5. Обоснованы механизмы финансового обеспечения региональныхинфраструктурных проектов государственно-частного партнерства засчет привлечения средств населения.

Реализация многих инвестиционныхпрограмм на федеральном и региональном уровнях показала сложностькомплексной модернизации некоторых крупных предприятий, отдельныхгородов и даже ряда субъектов Федерации.В диссертации проведен анализ основных мер по финансовомуобеспечению и поддержке субъектов инвестиционной деятельности врегионах Южного федерального округа, который позволил выявить общиетенденции и закономерности в развитии финансовых инструментовобеспечения инвестиционной деятельности на региональном уровне.Установлено, что в большинстве случаев в регионах Южного федеральногоокруга в качестве основных мер предусмотрены как налоговые льготы, так исубсидирование части затрат по различным направлениям.

Однако данныемеханизмы финансового обеспечения действенны в случае наличиянеобходимых ресурсов в бюджетах соответствующих территорий. В случаекризисных явлений или иных причин, требующих пересмотра расходнойчасти регионального бюджета, проблема финансового обеспеченияподдержки инвесторов остается нерешенной. В этой связи необходим поискиных путей финансовой поддержки инвестиционной деятельности в регионе.Одним из таких инструментов, по нашему мнению, является государственночастное партнерство, чей потенциал как инновационного ресурсарегионального развития остается не полностью востребованным.Проведенный в диссертации анализ форм государственной поддержкиразвития государственно-частного партнерства в законодательных актахрегионов Южного федерального округа свидетельствует об их ограниченномнаборе.

В этой ситуации необходим поиск и разработка дополнительныхинструментов финансового обеспечения и поддержки проектовгосударственно-частного партнерства в регионах Южного федеральногоокруга, а также совершенствования уже имеющихся. В настоящее время вцелях совершенствования методов финансового обеспечения проектов23государственно-частного партнерства необходимо развивать уже имеющиесяпрактики, а именно: расширение применения закрытых паевыхинвестиционных фондов, а также создания в регионах инвестиционныхфондов. Более того, необходимо активизировать заимствования у населения,которое потенциально заинтересованно в возможности вложить своисбережения в объекты партнерства государства и предпринимательскихструктур на конкретной территории с последующим получениемгарантированного дохода. К сожалению, исследование перспективныхподходов финансирования проектов государственно-частного партнерствачасто игнорируется его участниками.

В последнее время на федеральномуровне наметилась тенденция использования новых механизмов попривлечениювнебюджетныхсредствдляреализациикрупныхинвестиционных проектов. К примеру, в 2015 г. Центральный Банк Россиипланировал провести облигационные займы под инфраструктурные проекты,финансируя их под более низкие ставки, чем обычно; покупателямиоблигаций могли бы стать физические лица. Задача Министерстваэкономического развития РФ при этом заключается в отборе наиболееперспективных для инвестора проектов.

Прежде всего, речь идет офинансировании по схеме выпуска облигационных займов строительствамоста через Керченский пролив из Краснодарского края в РеспубликуКрым13. Однако до сих пор данный механизм остается нереализованным.Учитывая тот факт, что сбережения населения являются одним изнереализованных финансовых потенциалов в области финансированияпроектов государственно-частного партнерства, возможно, реализовать одиниз способов привлечения данных средств, используемый в мировой практике,а именно их трансформацию в долговые обязательства региональныхорганов власти.В диссертации предлагается осуществлять выпуск региональных бондовспециального (инфраструктурного) назначения. Очевидно, что дляреализации предлагаемых механизмов привлечения средств населения дляфинансирования проектов государственно-частного партнерства необходимоналичие определенной институциональной среды на региональном уровне.На рис.

2 схематично представлен принципиальный механизмфункционированиясистемыфинансовогообеспеченияпроектагосударственно-частного партнерства путем привлечения средств населенияза счет выпуска региональных бондов и других видов ценных бумаг. Понашему мнению, инициатором такой эмиссии может являться региональныйцентр государственно-частного партнерства. Следует отметить, что в связи сновыми требованиями к уполномоченным органам в сфере государственночастного партнерства в рамках принятого Федерального закона 224-ФЗ, вчастности полномочий по методическому сопровождению проектов и оценкиих эффективности, а также в целях совершенствования механизмов их13Бурыкина, Н.

ЦБ: облигации под строительство Керченского моста будутвыпущены в 2015 году [Текст] // Аргументы и факты. – 2014. – 1 авг. – № 42 (356) – С. 3.24финансирования целесообразно создание подобных центров в каждомсубъекте Федерации. Данная структура может быть образована как вструктуре региональной администрации, так и в форме акционерногообщества с участием региональных органов власти («британская модель»).ИНВЕСТОР 1(частный партнер)ИНВЕСТОР 2(публичный партнер)ПРОЕКТГЧПГосударственныйорганрегулирования иконтроляРегиональный фондинфраструктурныхинвестицийИНВЕСТОР 3(население региона)Страховая компанияЭМИТЕНТЦель: привлечениесредств дляфинансированияпроекта ГЧППрофессиональные участники рынка ценныхбумагРисунок 2– Предлагаемый принципиальный механизм финансовогообеспечения проектов государственно-частного партнерства за счетпривлечения средств населенияБолее того, для аккумуляции финансовых средств на региональномуровне может быть создан фонд инфраструктурных инвестиций,включающий не только отчисления из регионального бюджета, но исредства, привлеченные из внебюджетных источников, в частности за счетрегиональных бондов.

Такая практика широко применяется в настоящеевремя в США. К примеру, в штате Аризона создан подобный институт вцелях финансирования дорожного строительства14. Таким образом,дальнейшее развитие механизмов государственно-частного партнерства нарегиональном уровне напрямую зависит от решения проблемы поиска новыхисточниковфинансирования,чтоподразумеваетнетолькосовершенствованиерегиональнойнормативно-правовойбазы,корпоративного законодательства, механизма погашения долговыхобязательств, но и развитие рынка ценных бумаг, в том числе с включением внего средств населения региона.14Arizona regional area road fund bonds: transportation Funding & Financinghttp://www.transportation-finance.org/funding_financing/legislationregulations.aspx256.Разработанаструктураинституциональнойсредыгосударственно-частного партнерства на региональном уровне, элементыкоторой обеспечивают реализацию проекта на каждой стадии его жизненногоцикла, а именно его определение, разработка, утверждение, выбор частногопартнера, реализация.