Автореферат (Управление развитием государственно-частного партнерства в социально-экономической системе регионов Российской Федерации)

3I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯАктуальность темы исследования. Вопрос актуализации механизмагосударственно-частного партнерства неразрывно связан с процессомсоциализации общественных отношений, формируемых на основесмешанной экономики. Мировая практика свидетельствует о значимостиданного механизма в условиях ограниченности бюджетных ресурсов инеобходимости стимулирования инвестиционной деятельности в целяхпривлечения частного капитала. При этом двойственная природагосударственно-частного партнерства предполагает его рассмотрение вкачестве основы смешанной экономики и непосредственно проекта,реализуемого в различных сферах общественной жизни.

Следует учитывать,что данный механизм призван формировать не только устойчивыеотношения между органами власти, бизнесом и институтами гражданскогообщества, но и институциональную среду на региональном и муниципальномуровнях с учетом территориальных, отраслевых особенностей, а такжесуществующей политической культуры.В последние годы в Российской Федерации на государственном уровнепринят ряд основополагающих документов, определяющих перспективыразвития государства в социальной и экономической сфере, идет разработкаСтратегии-2030 с учетом долгосрочных реалий.

Изменившиеся политическиеи экономические условия функционирования российского государстватребуют поиска новых путей распределения государственных расходов,учета рисков и потенциальных возможностей, а также разработки подходов кмобилизации частного капитала в целях его более активного участия всоциально-экономическом развитии страны и ее отдельных регионов. Так, в«Основных направлениях деятельности Правительства РоссийскойФедерации на период до 2018 года»1 предусмотрены меры по обеспечениюсбалансированного регионального развития и созданию новых центровэкономического развития на юге и востоке страны.

При этом в качествеодного из механизмов реализации региональных инвестиционных проектовпредусмотрено государственно-частное партнерство. Принятие нафедеральном уровне одноименного закона, вступающего в силу 1 января2016 г.2, является значительным шагом на пути развития рынка проектовгосударственно-частного партнерства в регионах России.

В условияхизменения внешнеполитической и экономической конъюнктуры важнойзадачей является разработка и реализация мер по активизации структурныхизменений в экономике, предусматривающих создание возможностей для1Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года(новая редакция) от 14 мая 2015[Электронный ресурс] официальный сайт Правительства РоссийскойФедерации http://government.ru/news/18119/2Федеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. N 224-ФЗ «О государственно-частномпартнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации».

Опубликовано: 17 июля 2015 г. в «РГ» —Федеральный выпуск №6727 . Вступает в силу:1 января 2016 г.http://www.rg.ru/2015/07/17/g4p-dok.html4привлечения оборотных и инвестиционных ресурсов в наиболее значимыесекторы экономики3.Такой подход обусловливает необходимость совершенствованияметодов организации партнерства между органами государственной имуниципальной власти, бизнеса и населения.

Однако в экономической наукенаблюдается недостаток исследований, посвященных формированиюметодологических основ такого взаимодействия, прежде всего врегиональной социально-экономической системе.Стратегическую значимость государственно-частное партнерствоприобретает в аспекте повышения эффективности региональногоэкономического развития за счет перехода на принципы «зеленого» роста.Мировая практика развития региональных социально-экономических системсвидетельствует о наличии устойчивых тенденций внедрения принциповэнергоэффективности и ресурсосбережения.

В Делийской декларации странБРИКС, к которой присоединилась Россия4, подчеркивается важностьреализации принципов «зеленой» экономики на всей территории РоссийскойФедерации, которые подразумевают интеграцию социально-экономическогои экологического развития. Переход на принципы «зеленого» роста длярегиональной экономики означает поиск и внедрение инновационныхмеханизмов развития, в том числе на основе государственно-частногопартнерства. Следовательно, необходимо определять и учитыватьпредпосылки, подходы и методы управления развитием государственночастного партнерства в региональной социально-экономической системеРоссийской Федерации наряду с современными тенденциями.

Именнопоэтому диссертационная работа, посвященная решению перечисленныхпроблем, является актуальной.В то же время остается нерешенным отечественной экономическойнаукой целый ряд вопросов построения концепции и стратегииформирования партнерских отношений государства и бизнеса, четко несформулирован понятийный аппарат государственно-частного партнерства всистеме региональных социально-экономических отношений, а также неразработанывопросыуправленияегоразвитием.Отсутствуетобоснованность теоретико-методологических и концептуальных основформирования партнерского взаимодействия между государством и бизнесомна уровне региона.

В связи с этим существует необходимость теоретическогоосмысления проблем, возникающих в процессе функционирования иразвития государственно-частного партнерства: специфики и формпартнерского взаимодействия субъектов региональной экономики,формированияинституциональныхосновгосударственно-частногопартнерства в регионах, источников его финансирования, проблем развития3Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. №98-р «Планпервоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильностив 2015 году» [Электронный ресурс] официальный сайт Правительства Российской Федерацииhttp://government.ru/docs/16639/4Делийская декларация от 29 марта 2012 г. [Электронный ресурс] официальный сайт ПрезидентаРоссийской Федерации http://www.kremlin.ru/supplement/11895социальной ответственности бизнеса, включающих вопросы экологоэкономической эффективности региональных инвестиционных проектов,реализуемых в форме государственно-частного партнерства, возникающихвместе с тем рисков и т.д.Актуальность проблемы, теоретическая и практическая значимостьразвития государственно-частного партнерства с учетом его специфики приинвестировании и привлечении средств бизнеса в процессы региональногоразвития на основании применения инструментария государственно-частногопартнерства обусловили выбор темы исследования, а также вытекающие изэтого цели и задачи.Степень научной разработанности проблемы.

Научные основыдиссертационной работы формировались на основе изучения и осмыслениятеоретико-методологических и практических исследований зарубежных иотечественных ученых по проблемам развития региональной экономики, ееперехода на принципы «зеленого» роста, форм и методов взаимодействиягосударства и бизнеса на региональном уровне, а также вопросов социальнойответственностибизнесавцеляхтерриториальногоразвития.Фундаментальный вклад в развитие отечественной региональной наукивнесли такие ученые, как Н.Д.Кондратьев, А.Г.

Аганбегян, А.Г. Гранберг,С.Ю. Глазьев и др. Исследованию проблем развития региональныхэкономических систем посвящены работы Г.Ю. Гагариной, В.И. Гришина,В.П. Орешина, А.А. Угрюмовой и др.Социальнойответственностибизнесакакосновыведенияпредпринимательской деятельности, в том числе на региональном уровне,посвящены исследования таких зарубежных и российских ученых, какЕ.Г.Алексеева, А.Н. Белковский, Н.В. Зубаревич, А.А.Львова, М.И.Либоракина, М.

Фридман, М.С. Шварц и др.Вопросы организации партнерского взаимодействия между субъектамиэкономического развития, в том числе на основе государственно-частногопартнерства,нашли отражение в исследованиях А. Акинтойя, Н.И. Горина, Д.Гримси, Д. Макмиллана, А.А. Нещадина, И.Н. Пчелинцевой, Г.Л.Тульчинского, Д. Чависа и др. Отечественные исследователи в областиорганизации и планирования местного развития — Ю.В. Филиппов иТ.Т.Авдеева, в своих работах предлагают рассматривать функционированиеэкономики территории как результат трехсекторного взаимодействия,указывая на необходимость соблюдения при этом интересов не толькоорганов власти и бизнеса, но и населения и его гражданских институтов.Особый взгляд на развитие региональной экономики с точки зрения роли внем социального капитала представляют работы П.

Бурдье, Р. Патнэма и др.Сущность и содержание государственно-частного партнерства какмеханизма регионального развития исследовались в работах В.Г.Варнавского, А.В. Грибовского, А.В. Гришакова, А.Г. Зельднера, А.Л.Сударикова, С.В.Туркина, А.А. Фирсовой, А.И. Чужмарова, В.Н. Якимца идр. Вопросы применения кластерного подхода к развитию региональнойэкономики нашли отражение в работах У. Айзарда, А. Леша, А. Маршалла, а6также М. Портера, который обосновал возможность достижениязначительных экономических результатов за счет концентрации несколькихфирм в пределах одной территории.

Дальнейшее развитие теория кластеровполучила в исследованиях М. Энрайта, который обосновал необходимостьизучения внешней среды предприятий региона в процессе формированиякластера, при этом особо выделяя партнерское взаимодействие,способствующее большей интеграции предприятий и органов власти нарегиональном уровне. На основе данных концепций в отечественной наукесформирован ряд подходов к изучению государственно-частного партнерствав условиях кластерного развития регионов (Ахенбах Ю.А., Насибова О.Л.