Автореферат (1152284), страница 5
Текст из файла (страница 5)
2.Таблица 2 – Направления и результаты партнерства субъектоврегиональной экономикиСубъектырегиональнойэкономикиНаправления деятельностиФормированиезаконодательнойбазы.Развитиесоциальныхучреждений(транспорт,здравоохранение, образование ит.д.).РазвитиефизическойОрганы властиинфраструктуры (строительство иреконструкция зданий, сооружений,мостов и т.д.). Поддержаниеправопорядка.Обеспечениеблагоприятной окружающей среды.Осуществлениесоциальныхинвестиций.Участиевобщественном диалоге (вопросыэкономики, состояния окружающейБизнессредыипр.).Развитиесетирегиональных поставщиков товаровиуслуг.Инвестициииприватизация.Личноесамовыражение(образование,самовыражение).Культура.
Предоставление услуг(образование и творчество). ЗнаниеНекоммерческиеместных условий (информация,организацииобратная связь).Результаты деятельностиДействия по обеспечениюзащиты и участия населения вобщественномразвитии.Развитиечеловеческихресурсов.Обеспечениебезопасности территории иусловийбезопасностиграждан.Обеспечениеэкологическихстандартовжизни населения.Стратегии по включениюнаселения в экономическоеразвитие.
Создание условийдля развития человеческогокапиталаиустойчивогоразвитияобщества.Экономическое и социальноеразвитие региона в целом.Создание возможностей длясамореализации.Удовлетворениеэкономических, социальных иэкологическихнуждипотребностейнаселениярегиона. Основы социальнойстабильности, свободы иответственности.Примечание: составлено автором.Проект Закона Республики Саха (Якутия) «О социальной и экологическойответственности компаний-природопользователей на территории Республики Саха(Якутия)»[Электронный ресурс] официальный сайт Министерства по делампредпринимательстваиразвитиятуризмаРеспубликиСаха(Якутия)http://www.sakha.gov.ru/minpred6183.
Предложено развить понятийно-терминологический аппаратрегиональной экономики в части трактовки государственно-частногопартнерства. В результате проведенного исследования уровня социальноэкономического развития субъектов Южного федерального округаРоссийской Федерации, а также критического анализа литературныхисточников, фактических данных можно говорить о значительнойдифференциации регионов, что подтверждается, например, данными оваловом региональном продукте в расчете на душу населения, табл.
3.Таблица 3 – Динамика валового регионального продукта на душунаселения в субъектах Южного федерального округа, млн. руб.Южный федеральный округ200567,582011168,392012199,72013226,53Республика Адыгея38,61107,26128,22146,60Республика Калмыкия32,9484,44102,16119,78Краснодарский край72,74196,62235,55269,88Астраханская область69,92143,45170,07208,41Волгоградская область76,98166,27195,93222,1860,72154,31179,80197,53Ростовская областьПримечание: составлено автором по данным [Регионы России. Социальноэкономические показатели [Электронный ресурс]: стат. сб. // Федеральная службагосударственной статистики: офиц. портал Росстата.
– Электрон. дан. – М.: Росстат, 2014].Установлено, что вопросы устойчивого развития регионов, обеспеченияэкономического роста тесно увязаны с проблемами формированиямеханизмов взаимодействия всех участников социально-экономическихотношений на региональном уровне. Основные характеристики подобныхвзаимоотношений, их конкретные формы и методы существенноразличаются в зависимости от уровня развития и особенностей, в которыхскладывались рыночные отношения. В целях обеспечения устойчивогоразвития и проведения социальных реформ предлагается использованиеключевых характеристик обеих форм собственности, что становитсявозможным в результате применения различных механизмов и инструментовгосударственно-частного партнерства.По нашему мнению, принятие в 2015 г.
соответствующего закона нафедеральном уровне послужит основой для дальнейшего расширенияпрактики применения данного механизма в региональном управлении, хотяего реализация потребует совершенствования компетенций органовгосударственной и муниципальной власти по ряду направлений, в частностиоценки финансовой эффективности проекта и т.д.
В ФЗ-2247 подФедеральный закон Российской Федерации от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в РоссийскойФедерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации». Опубликовано 17 июля 2015 г. в «РГ» - Федеральный выпуск №6727 . Вступает в силу 1 января 2016 г.http://www.rg.ru/2015/07/17/g4p-dok.html719государственно-частным партнерством (муниципально-частным) понимаетсяюридически оформленное на определенный срок и основанное наобъединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичногопартнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, в целяхпривлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органамигосударственной власти и органами местного самоуправления доступноститоваров, работ, услуг и повышения их качества.
Причем частный партнеробладает «правом частной инициативы», т.е. может самостоятельновыступать с предложением органам власти о реализации проекта в формегосударственно-частного партнерства. В свою очередь, публичный партнеробязан проводить оценку финансовой эффективности проекта и рассчитатьсоциально-экономический эффект от его реализации. Однако существует рядспорных моментов, которые уже сейчас вызывают критику принятогофедерального закона. В частности, перечень субъектов, имеющих правовыступать частным партнером, а также сфер, в которых может бытьреализован проект государственно-частного партнерства, недоработан.Например, к категории частного партнера не могут быть отнесеныгосударственные структуры, государственные корпорации с долейгосударства свыше 50%. В таком случае государственные финансовыекомпании, созданные для привлечения заемных частных инвестиций (ВТБКапитал и пр.), не смогут принять участие в проектах государственночастного партнерства.
Более того, из перечня сфер реализации проектовгосударственно-частного партнерства исключены объекты водоснабжения,водоотведения, социального обеспечения. Так как большинство проектовгосударственно-частного партнерства реализуется в коммунальной сфере, этозначительно ограничивает действие данного механизма.
В то же времявключение в перечень частных партнеров некоммерческих организаций(кроме фондов) может значительно расширить количество проектов всоциальной сфере (образование, здравоохранение, культура и т.д.).Таким образом, на основе проведенного в диссертации критическогоанализа нормативно-правовых основ функционирования государственночастного партнерства, различных дефиниций и подходов к его изучениюпредлагается дополнить существующий понятийно-терминологическийаппарат авторской трактовкой. Под государственно-частным партнерством вдиссертационной работе понимается институциональный и организационныйпублично-частный союз между властью, частным бизнесом и/илинекоммерческими организациями в целях реализации проектов в широкомспектресферрегиональнойэкономики,включаяреализациюинфраструктурных проектов, предоставление общественных услуг иобеспечение качества окружающей среды.
Это специфическая формаразличных видов взаимодействия государства и частного сектора с участиемобщественных организаций в экономике, социальной сфере и охранеокружающей среды, основополагающей чертой которого являетсясбалансированность интересов, прав и обязательств сторон в процессе егореализации. В таком ключе с развитием государственно-частного20партнерства возможно увязывать проблемы «зеленого» роста региональнойэкономики.4. Разработана факторная модель обеспечения «зеленого роста»региональной экономики на основе механизма государственно-частногопартнерства. В настоящее время многие страны сталкиваются с угрозамиглобального кризиса, который проявляется в климатических изменениях,истощении природных ресурсов, замедлении темпов экономического роста.В этих условиях актуальной задачей является переход к новому типуэкономики, которая базируется на новой модели отношения к окружающейсреде, что нашло отражение в термине «зеленая» экономика.Принципиальными особенностями «зеленой» экономики являются еесоциальнаяориентированность,максимальныйструктурныйитерриториальный охват, повышение ценности природных благ,инновационность, энергоэффективность, рациональные модели потребленияи производства.
В ряде зарубежных стран приняты специальные нормативноправовые акты, обеспечивающие переход на принципы «зеленой»экономики. Принятая Стратегия «Казахстан-2050: новый политический курссостоявшегося государства» ставит четкие ориентиры на построениеустойчивой и эффективной модели экономики, основанной на переходестраны на «зеленый» путь развития8. В декабре 2010 г. ЕС был принят план«20-20-20», суть которого заключается в снижении к 2020 г. выбросовпарниковых газов на 20%, с одновременным увеличением доливозобновляемых энергоисточников на 20%, а также достижениеэнергоэффективности экономики за счет снижения потребления топлива9.
ВРеспублике Корея «зеленый» рост объявлен национальной стратегиейразвития10, для чего государство помимо значительного стимулированияпредпринимательской деятельности в сфере«зеленых» инноваций поощряетспрос на «зеленую» продукцию.Следует отметить, что в научной литературе не сложилось единогоопределения «зеленой» экономики, но в большинстве случаев онапонимается как «совокупность видов экономической деятельности,связанных с производством, распределением и потреблением товаров иуслуг, что ведет к повышению благосостояния человека в долгосрочнойперспективе, при этом не подвергая будущие поколения воздействиюзначительных экологических рисков или экологического дефицита»11.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
