Автореферат (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 5

Разработаны регламенты проведения сотрудниками региональных отделений ФССкамеральных проверок представленных страхователями отчетов на бумажном носителе, атакже при помощи ЭЦП.Эффекты от внедрения1. Появилась возможность оперативного контроля за производительностью труда каждогоработника-проверяющего с целью его мотивации к работе с большей отдачей.17Продолжение таблицы 32. Внедрена автоматизированная система проверки правильности арифметического подсчетаданных, отраженных в отчетности, сданной вэлектронном виде.3. Обеспечено взаимодействие объекта и субъекта камерального контроля преимущественнопосредством электронного документооборота сиспользованием ЭЦП.4.

Увеличен охват камеральными проверками систребованием документов отчетности страхователей, обратившихся за возмещением произведенных страхователем расходов по обязательному социальному страхованию.5. Доказана необходимость законодательногозакрепления финансовой ответственностистрахователей перед ФСС за непредставлениеотчетности в государственные внебюджетныефонды системы государственного социальногострахования.Источник: составлено автором.2.

Повышается производительность трудаработников отделения ФСС. За I квартал2016 г. зафиксировано увеличение числапроведенных камеральных проверок в 1,78раз в сравнении с аналогичным периодом2015 г.3. Снижаются расходы на почтовые пересылки в I квартале 2016 г. на 15,77 тыс. руб.(или 22,6 %), что влечет за собой ежегодноесокращение общих расходов бюджета ФССна почтовые пересылки на 5,4 млн. руб.4.

Зафиксирован рост сумм доначисленныхстраховых взносов на 21,0 млн. руб. или 25,3% от показателей I квартала 2015 г., что свидетельствует о ежегодном росте доначисленных сумм страховых взносов, поступающих в ФСС, на 7 млрд. руб., или 1,15% отпланового показателя доходов ФСС на 2016г.5. Это позволит не только получать дополнительные средства в бюджет ФСС в суммеболее 596,4 млн. руб. в год, но и усилитьконтрольную функцию финансов в отношении страхователей, не представляющих отчетность в государственные внебюджетныефонды.Предложенные методические рекомендации по проведению камеральных ивыездных проверок страхователей направлены на реализацию единого подхода корганизации контрольных финансовых функций ФСС и повышение эффективности управления государственными финансами.Таблица 4 - Результаты от внедрения предложений по проведению выездныхпроверок территориальными отделениями ФССПредложения1.

Дополнены критерии отбора для проведения проверок страхователей установлениемпредельных сумм задолженности страхователей, увеличения их расходов и изменениясумм выплат, начисленных работникам.2. Разработаны критерии оценки результатовкамеральных проверок для вынесения рекомендаций по включению страхователей вплан выездных внеплановых проверок.Эффекты от внедрения1. Внедрение критериев отбора страхователей для проведения выездных проверок икритериев оценки результатов камеральныхпроверок позволяет более качественно и избирательно подойти к выбору объекта проверок. Утвержденный порядок отбора обеспечивает прозрачность и контролируемостьданной процедуры, резко снижая коррупционную составляющую.3.Рассчитанный экономический эффект отвнедрения Регламента проведения выездныхпроверок страхователей выразился в увеличении объема доначислений страховых взносов по Российской Федерации на сумму 160млн.

руб. в год.3. Разработан единый регламент (стандарт)проведения выездных проверок страхователей.Источник: составлено автором.18Внедрение разработанного способа оценки деятельности ФСС и его территориальных органов направлено создание единого системного подхода к анализуконтроля работы системы социального страхования Российской Федерации, чтопозволит повысить эффективность проведения контрольных мероприятий ФСС, атакже выявить рискоѐмкие факторы и направления в его деятельности.4.

Разработан и апробирован алгоритм формирования инвестиционногопортфеля ФСС, предусматривающий оптимизацию отбора инвестиционныхактивов по критерию «доходность-риск» и обеспечивающий повышение инвестиционного доходаИсследование процесса инвестирования временно свободных средств ФССпоказал, что применяемая им модель существенно отстает от современных тенденций размещения средств в финансовые инструменты, являясь закрытой с высоко рискованной.Кроме того доказано, что модель размещения временно свободных средствФСС нуждается в разработке методики более эффективного их инвестирования.Предложена модель инвестирования временно свободных средств и средств страховых резервов ФСС с использованием финансового контроля в качестве инструмента управления финансовыми потоками. Наряду с эффективностью инвестирования средств модель должна обеспечить прозрачность, отсутствие аффилированных участников и снижение коррупционной составляющей всей процедуры инвестирования.Предлагается адаптировать к условиям ФСС применяемую в ПФР модельинвестирования временно свободных средств, а также средств страховых взносов,направленных на финансирование накопительной части трудовой пенсии и находящихся в ПФР до момента их передачи в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды.

При этом доказано, что необходимо использоватьисключительно банковские депозиты в качестве инвестиционного инструментакак наиболее надежного и гарантирующего возврат средств.Данные о размещении средств ФСС и ПФР в депозиты банков приведены втаблице 5.19Таблица 5 ─ Информация о размещении средств ФСС и ПФР в депозиты банков8Время размещенияфевраль 2014август 2014май 2015май 2015июнь 2015июль 2015июль 2016январь 2017апрель 2017июль 2017июнь 2018ФСССтавка отсечения, Срок размеще% годовыхния, дней7,53108,7512712,7511512,59912,58811,51649,771679,23308,911277,591186,4545ПФРСтавка отсечения,Срок разме% годовыхщения, дней6,42348,271713,16012,754711,51911,753210,25669,93669,62818,22666,995Источник: [Электронный ресурс] / официальный сайт ПФР.

– Режим доступа: http://pfrf.ru/свободный – Загл. с экрана и [Электронный ресурс] / официальный сайт ФСС. – Режим доступа:http://fss.ru/ свободный – Загл. с экрана (дата обращения: 02.03.2017)Рекомендованы следующие способы для реализации предложенной моделиинвестирования средств ФСС:- проведение депозитных аукционов в соответствии с Федеральным законом (далее - ФЗ) от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;- разработка и утверждение порядка размещения временно свободныхсредств ФСС в депозиты кредитных организаций с использованием электронныхбиржевых торговых площадок Российской Федерации.В диссертации разработана инвестиционная стратегия размещения временно свободных средств ФСС определяющая, что единственным финансовым инструментом, отвечающим требованиям российского законодательства и способным максимально обеспечить для ФСС сохранность вложения, является депозит вроссийской валюте, а также устанавливающая, что инвестиционный горизонтдолжен составлять не более 11 месяцев текущего финансового года.Разработана приоритетная модель инвестирования временно свободныхсредств ФСС в депозиты российских кредитных организаций, основанная на ис[Электронный ресурс] / сайт ПФР.

– Режим доступа: http://pfrf.ru/ свободный – Загл. с экрана и[Электронный ресурс] / сайт ФСС. – Режим доступа: http://fss.ru/ свободный – Загл. с экрана (дата обращения: 02.03.2017)820пользовании торгово-электронных биржевых площадок, а также сформулированытребования и ограничения к участникам инвестирования и типовое соглашение скредитной организацией о размещении средств ФСС на депозитах.Доказана необходимость применения к кредитным организациям следующих требований, являющихся индикаторами надѐжности их деятельности:1. Соответствие деятельности кредитной организации российскому законодательству.2. Участие кредитной организации в системе обязательного страхованиявкладов физических лиц.3. Наличие генеральной лицензии Банка России на проведение банковскихопераций.4.

Наличие на момент размещения депозита собственных средств в размерене менее 250 млрд руб.5. Отсутствие просроченной задолженности по ранее размещенным средствам ФСС.Эти меры позволят сделать процесс размещения в банковские депозиты более эффективным, доходным, прозрачным и контролируемым, что доказываетсяопытом инвестирования ПФР (в среднем на 1,5 % выше доходности ФСС).Рассчитанный эффект от перехода на предложенную модель инвестирования страхового резерва оценивается в среднем в 334,5 млн.

руб. по данным 2017 г.и прогнозируется в сумме 449,3 млн. руб. за 2018 г. Кроме того, переход на систему проведения размещения средств с использованием торговых площадок позволит резко снизить коррупционную составляющую данных финансовых операций.В диссертации предлагается законодательно закрепить разработанную инвестиционную стратегию и модель инвестирования временно свободных средствпутем издания правил временного размещения средств страхового резерва ФСС иутвердить их постановлением Правительства Российской Федерации.Предлагаемый проект правил по временному размещению средств страхового резерва включает следующие рекомендации:- предоставление сведений о точном адресе интернет – ресурса, на которомдана информация о проведении процедуры размещения, что позволит увеличить21круг потенциальных участников, снизить коррупционную составляющую, повысить спрос на данный продукт и, как следствие, увеличить доход от размещения;- увеличить и точно указать интервал времени от момента информированияо размещении до даты его проведения с целью расширения круга участников иснижения риска попадания аффилированных участников;- предусмотреть возможность подачи электронных заявок по защищенномуканалу связи с использованием системы электронного документооборота (ЭДО), атакже сделать заявки анонимными до начала их вскрытия и опубликования, чтопозволит снизить риск появления инсайдерской информации;- осуществлять ФСС аудио- и видеозапись процедуры вскрытия заявок набумажном носителе и обеспечения доступа к заявкам на электронных носителях;- обязать ФСС направлять в Федеральное казначейство отчет о каждой (состоявшейся или не состоявшейся) процедуре размещения средств на депозиты, атакже итоговые и сводные квартальные отчеты нарастающим итогом, с указаниемполной результирующей информации с целью оперативного контроля и мониторинга результатов инвестирования.5.

Предложена модель оценки финансовой эффективности системыгосударственно-общественного финансового контроля социального страхования на основе сведения контролируемых показателей ФСС в единый критерийи доказано результатами контрольной апробации предложенной системыповышение эффективности деятельности ФССПроведенные исследования показали, что доходы ФСС и обеспечиваемаяэтими доходами финансовая устойчивость системы социального страхования зависят от полноты сбора обязательных страховых взносов, снижения задолженности страхователей, устранения финансовых нарушений и, что немаловажно, выявления, благодаря общественной составляющей финансового контроля, новыхпотенциальных страхователей (работодателей и индивидуальных предпринимателей) и вовлечение их в систему социального страхования с уплатой страховыхвзносов.