Автореферат (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 3

– Режим доступа:http://www.kremlin.ru/events/president/news/53440/ свободный – Загл. с экрана. (дата обращения:10.12.2016).5Ст. 4 ФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «Консультант +». – Режим доступа: http:www.baseconsultant.ru/ свободный – Загл. с экрана. (дата обращения: 02.02.2016).39одобрена высшей исполнительной властью Российской Федерации. Для формирования системы государственно-общественного финансового контроля необходимоопределить его содержание. Предложено авторское определение государственнообщественного финансового контроля как системы мероприятий мониторинга иконтроля финансовых потоков страхователей и финансовой устойчивости страховщика в целях исполнения социальных обязательств государства на основесовместного применения методов государственного финансового контроля и общественного контроля в целях повышения эффективности социального страхования.2.Разработаны институциональные основы и сформирован системный подход к построению системы государственно-общественного финансового контроля социального страхования на основе механизма государственно-общественного партнерства, обеспечивающей увеличение страховых доходов ФССВ диссертации предложено в качестве институциональной основы построения системы государственно-общественного финансового контроля объединениеинтересов в эффективном использовании финансов социального страхования действующие институты ведомственного и государственного финансового контроляи общественные организации страхователей (например, федеральные региональные организации работодателей) и застрахованных лиц (отраслевые профсоюзы,Федерация независимых профсоюзов России, общества инвалидов и др.) с помощью механизма государственно-общественного партнерства и усиление роли общественных организаций в финансовом мониторинге и контроле социальногострахования.

С этой целью сформулированы поправки в ст. 16 «Взаимодействиеорганов общественного контроля с органами государственной власти и органамиместного самоуправления» Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и ст. 17 «Государство иобщественные объединения» Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Обобщественных объединениях», предусмотрев создание института государственнообщественного контроля, а также закрепив цели и задачи построения государственно-общественного партнѐрства. Предложено определить целью созданиягосударственно-общественного партнѐрства интеграцию представителей общества в управлении финансами государства, при этом задачей считать установление взаимодействия между государственными и общественными контрольнымиорганами.Указанные поправки в Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ позволя10ют реализовать предлагаемую структурную схему института государственнообщественного финансового контроля социального страхования (Рисунок 1).Институт государственнообщественного финансовогоконтроля социального страхованияГФК Российской ФедерацииОбщественный финансовый контроль Профсоюзы - контроль соблюденияВневедомственный контрольВнешний - Счетная палата(исполнение закона о бюджетеФСС)Внутренний – Федеральное Казначейство (казначейская дисциплина)Правоохранительный надзор – МВД,Прокуратура России (финансовыепреступления)Внутриведомственный контроль – контрольнаяревизионная служба ФСС (выполнение планов,финансовая, трудовая дисциплина т.п.)прав застрахованных лиц на социальные гарантии; контроль злоупотреблений при проведении государственных закупок; Общества инвалидов - контроль заэффективностью расходов ФСС наобеспечение инвалидов; Профсоюзы - контроль за полнотойи своевременностью осуществленияФСС страховых выплат застрахованным лицам; Профсоюзы, общественные советыпри исполнительной власти региона контроль эффективности работы ФССсо страхователями по полноте уплатыстраховых взносов и недоимкам.Рисунок 1 - Структурная схема института государственно-общественногофинансового контроля ФССИсточник: составлено авторомРазработан Проект соглашения о взаимодействии субъектов государственно-общественного финансового контроля, содержащий регламент по взаимодействию всех субъектов финансового контроля в разрезе направлений деятельностиФСС, обмену информацией и проведению совместных проверок.

Учет в соглашении интересов каждого из субъектов контроля, фиксация степени и порядка ихвзаимодействия, а также компетенций каждого из них (внутренний и внешнийвневедомственный контроль, внутриведомственный контроль, а также общественный контроль) должны повысить эффективность института государственнообщественного финансового контроля.В рамках разработанного проекта соглашения предлагается:- создать Единый контактно-информационный, аналитический центр органов государственно-общественного финансового контроля деятельности ФСС дляобъединения результатов проверок, проведенных всеми субъектами контроля, атакже обращений и жалоб граждан, организаций (страхователей) на действияФСС;- сформировать рабочие группы по проверке деятельности ФСС на основе11данных Единого контактно-информационного и аналитического центра с обязательным включением в них органов общественного контроля.Внедрение предложенных мер позволит эффективно проводить совместныепроверки расходования средств ФСС по следующим направлениям:- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации – органами ГФК совместно с всероссийскими обществами инвалидов, слепых, глухих;- финансирование нужд аппарата ФСС - органами ГФК совместно с общественной организацией «Общероссийский народный фронт»;- выплата пособий пострадавшим от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний - органами ГФК и профессиональные объединения (профсоюзы).Это способствует формированию и утверждению совместных годовых отчетов о финансовых проверках деятельности ФСС для дальнейшего представления в органы государственной власти и в средства массовой информации.

Проведение совместных проверок означает включение элементов общественного контроля в систему как вневедомственного, так и внутриведомственного финансового контроля для дополнительной оценки деятельности ФСС со стороны общества.Предложенный способ изменения системы общественного контроля путемсоздания государственно-общественного финансового контроля обеспечит повышение эффективности не только расходования бюджетных средств ФСС, но и собираемости средств страховых взносов со страхователей в доходную часть бюджета ФСС.Рассчитан экономический эффект от внедрения института государственнообщественного финансового контроля в структуру финансового контроля ФСС.Он заключается, согласно проведенным расчетам, в уменьшении затрат на проведение проверок в ФСС на 14,7 % за счет снижения количества финансовых проверок и уменьшения численности проверяющих.

В Едином контактно информационном аналитическом центре государственно-общественного финансового контроля деятельности ФСС целесообразно сосредоточить функции государственнообщественного контроля и других государственных внебюджетных фондов России, а также иных органов государственной власти.Расчеты затрат на проведение контрольных мероприятий в ФСС показали,что внедрение института государственно-общественного финансового контролясократит трудоемкость работников каждого из субъектов внешнего, внутреннегои внутриведомственного контроля более чем на тысячу часов в год, оптимизируетштатную численность ФСС, сократив среднегодовые расходы на проведение проверок субъектами контроля на 9,7 млн.

руб.123. Модернизированы методы и инструменты финансового контроля доходной и расходной частей бюджета ФСС на основе введения единого регионального стандарта мониторинга и контроля (администрирования) страхового вклада страхователя, повышающего собираемость страховых взносовОсновной объем доходов бюджета ФСС обеспечивается поступлениемстраховых взносов. Остаток средств на обязательное социальное страхование отнесчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на началоотчетного финансового года, формирующий страховой резерв ФСС, размещаетсяна депозитах в разрешенных законодательством Российской Федерации банках сцелью получения дополнительных доходов.

Следовательно, в целях наращиванияпоступлений денежных средств в доходную часть бюджета ФСС необходимо повысить эффективность контроля за собираемостью средств страховых взносов сострахователей по всем видам обязательного социального страхования.В результате диссертационного исследования доказана необходимость совершенствования методов (инструментария) финансового контроля доходной ирасходной частей бюджета ФСС в части интенсификации мониторинга облагаемой взносами фонда оплаты труда страхователей и принимаемых в зачет взносовстраховых выплат путем оптимизации организации и проведения камеральных ивыездных проверок ФСС в целях увеличению страхового вклада страхователей всистему социального страхования.По данным Росстата, задолженность страхователей перед ФСС по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний (далее – НСиПЗ) выросла с2010 по 2016 гг.