Автореферат (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации)

На правах рукописиЕЛЬЦИН АНДРЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧРАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕСОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСпециальность 08.00.10 –Финансы, денежное обращение и кредитАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква-20181Работавыполненавфедеральномгосударственномбюджетномобразовательном учреждении высшего образования «Российский экономическийуниверситет имени Г.В.

Плеханова»Научный руководитель–доктор экономических наук, профессорАрхипов Александр ПетровичОфициальные оппоненты:–Волков Андрей Юрьевич,доктор экономических наук, доцент, федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования«Ярославский государственный университетВедущая организация–им. П.Г.

Демидова», кафедра финансов и кредита экономического факультета, профессорДобромыслов Константин Викторович,–кандидат экономических наук, Учреждениеобщественных объединений «Аппарат Федерации Независимых Профсоюзов России»,Департамент социального развития, руководительфедеральное государственное бюджетноеучреждение «ВНИИ труда» Минтруда РоссииЗащита диссертации состоится «29» ноября 2018 г. в 14 часов 30 минут назаседании диссертационного совета Д 212.196.02 на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» по адресу:117997, Москва, Стремянный переулок, д.

36, 3-й корпус, ауд. 353.С диссертацией можно ознакомиться в Научно-информационном библиотечном центре имени академика Л.И. Абалкина и на сайте организации:Автореферат разослан «20» октября 2018 г.Ученый секретарьдиссертационного советаМаршавина Любовь Яковлевна2I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы диссертационного исследования.

Финансы черезсистему социального страхования играют ключевую роль в поддержании статусаРоссии как социального государства. Эффективность социального страхованиякак механизма финансового обеспечения приемлемых условий жизни граждан,временно или полностью утративших трудоспособность, во многом определяетсяэффективностью системы его финансового контроля, особенно в условиях ограниченности финансовых ресурсов, характерной для социальных систем большинства стран. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер,направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих и иных категорий граждан.1Важнейшими для рассматриваемой темы принципами обязательного социальногострахования являются его государственное регулирование и паритетность участияпредставителей его субъектов в управлении страхованием.Из всех видов обязательного социального страхования, выполняемого государственным страховщиком – государственным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации Фондом социального страхования (далее ─ ФСС), в диссертации акцентированно внимание на важнейших еговидах, обеспечивающих сохранение и восстановление трудоспособности наиболее активной части населения: социальное страхование профессиональных рискови страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.На современном этапе ФСС осуществляет свою деятельность в условияхдефицита, покрываемого трансфертами из федерального бюджета.

В 2017 г. дефицит составил 41,2 млрд. руб.2 или 2,1 % от дефицита федерального бюджета.Основная причина дефицита – задолженность страхователей по страховым взносам. В условиях ограниченности финансовых ресурсов перед ФСС стоит задачапо исполнению возложенных на него функций при сокращении бюджетныхтрансфертов. В связи с этим возрастает актуальность поиска направлений повышения финансовой эффективности управления системой социального страховаФЗ от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [Электронный ресурс] / Электронная база нормативных документов «Консультант +».

– Режим доступа:http:www.baseconsultant.ru/ свободный – Загл. с экрана. (дата обращения: 02.02.2016)2ФЗ от 19.12.2016 № 417-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов» [Электронный ресурс] / Электронная база нормативныхдокументов «Консультант +». – Режим доступа: http:www.baseconsultant.ru/ свободный – Загл. сэкрана. (дата обращения: 02.02.2018)13ния.

Действенным и необходимым инструментом обеспечения эффективности является государственный финансовый контроль (далее – ГФК) деятельности ФССи всей системы социального страхования.В настоящее время деятельность ФСС контролируется внутриведомственнойсистемой финансового контроля и различными органами государственного финансового контроля, но без участия общественных представителей страхователейи застрахованных. Это необоснованно сокращает доходы ФСС, снижает эффективность финансового контроля и противоречит принципам социального страхования.Таким образом, актуальность темы диссертационной работы обусловленанеобходимостью:- повышения эффективности управления финансами социального страхования посредством развития финансового мониторинга и контроля;- усиления роли общественного контроля в системе социального страхованияпутѐм создания эффективных механизмов его взаимодействия с системой государственного финансового мониторинга и контроля;- выявления способов обеспечения финансовой устойчивости системы социального страхования за счет увеличения страховых и инвестиционных доходовФСС;- разработки методологических основ и практических рекомендаций по формированию эффективной структуры государственно-общественного финансовогоконтроля и его инструментального оснащения.Степень научной разработанности проблемы.

Развитию теории и практики финансового контроля посвящено значительное количество отечественных изарубежных исследований. Прежде всего необходимо отметить исследованияА.М. Бабича, М.И. Воейкова, Ю.М. Воронина, В.И. Герчикова, А.З. Дадашева,Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, М.Л. Захарова, Б.В. Ракитского, Л.С. Ржаницыной,В.М. Родионовой, В.А. Слепова, С.В. Степашина, Г.В. Сулеймановой, А.К. Соловьева, В.И. Шлейникова, Ю.Д.

Шмелева, Т.А. Федоровой, а также Д. Дуброу,Б. Левалуа, Д. Ретрей, Р. Томсон, Е. Хармс, Д. Шеринг, Д. Энгельс.Развитию социального страхования посвящены труды А.П. Архипова,Ю.Т. Ахвледиани, Э.И. Денисова, К.В. Добромыслова, В.В. Дрошнева, Н.Ф. Измерова, К.П. Каминского, В.Д. Роика, А.Л. Сафонова, И.П. Хоминич, А.А. Цыганова, Ю.Ю. Финогеновой, Н.Ф. Челухиной, Р.Т.

Юлдашева, а также Дж. Албера,Р. Арона, Р. Биглэнда, Р. Брейли, Ж. Лемера, С. Майерса, Э. Уайта. Вопросамэкономики и финансовой устойчивости социального страхования посвященыфундаментальные исследования Л.А. Габуевой, Л.А. Орланюк-Малицкой,4К.Е.

Турбиной, Б.И. Трифонова.В области исследования развития общественного контроля необходимо выделить экспертов Р.Э. Арутюнян, В.В. Гриба, С.М. Зубарева, И.Г. Львову,Н.Е. Садохину.Большинство публикаций посвящено отдельным, узкоспециальным, преимущественно организационным вопросам финансового контроля в системе социального страхования либо имеет слишком общий, обзорный характер. Реже исследуются экономические и особенно финансовые аспекты контроля социальногострахования.

Целостное научное видение проблем развития государственного иобщественного финансового контроля социального страхования, повышения егоэффективности в контексте финансовой устойчивости социального страхованияещѐ не сформировано.Актуальность и недостаточная изученность проблем развития финансовогоконтроля социального страхования предопределили цель, задачи, предмет и объект исследования.Цель исследования состоит в научном обосновании направлений и разработке методологических основ и практического инструментария развития государственного финансового мониторинга и контроля социального страхования.Указанная цель определила постановку и решение следующих задач:- сформулировать понятие государственно-общественного финансовогоконтроля в контексте повышения финансовой устойчивости социального страхования;- разработать институциональные основы и сформировать системный подход к построению и развитию системы государственно-общественного финансового контроля социального страхования;- модернизировать методы и инструменты финансового контроля и мониторинга доходной и расходной частей бюджета ФСС;- разработать алгоритм формирования инвестиционного портфеля ФСС дляповышения его инвестиционного дохода;- оценить эффективность практического применения предложенной системы государственно-общественного финансового контроля в социальном страховании по результатам апробации.Объектом исследования выступает система государственного финансового мониторинга и контроля социального страхования.Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе построения государственно-общественного финансового контроля деятельности ФСС.5Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК.