Автореферат (Развитие финансового контроля в системе социального страхования Российской Федерации), страница 4

на 4,61 млрд. руб. (или 47,97 %), а по страховым взносам по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособностии в связи с материнством (далее – ВНТиМ) - на 10,99 млрд. руб. (или 210,54 %).Согласно данным об исполнении бюджета ФСС за период с 2013 по 2015 г., зафиксировано снижение доходов ФСС на сумму 62,2 млрд. руб., или 10,3 %. Посостоянию на 2017 год задолженность страхователей перед ФСС составила 28,4млрд. руб.6Анализ финансового состояния ФСС выявил ежегодный рост задолженности страхователей из-за несвоевременной уплаты страховых взносов. Эта задолженность должна быть погашена до наступления следующего отчетного периода.Несвоевременно погашенная страхователем задолженность переходит в статуспросроченной задолженности, или недоимку.[Электронный ресурс] / сайт Росстата, Центральная база статистических данных.

– Режим доступа: www.gks.ru/ свободный – Загл. с экрана. (дата обращения: 15.01.2018)613Анализ структуры недоимки по начисленным и уплаченным в ФСС страховым взносам позволил выявить и классифицировать причины просроченной задолженности страхователей, понимание которых необходимо для совершенствования инструментария финансового контроля.Первая группа причин связана с внутренними организационно-правовыминедостатками действующей системы контроля: недостаточная численность, квалификация и техническая оснащенность структур, участвующих в процессе взыскания задолженности, сложности взаимодействия этих разноведомтсвенныхструктур (ФСС и Федеральная налоговая служба - ФНС) а также недостаточнаяэффективность работы территориальных органов ФНС, влияющих на налоговуюдисциплину и собираемость налогов и обязательных взносов.

Исследование показало, что эти причины могут быть устранены при внедрении предлагаемой системы государственно-общественного финансового контроля.Вторая группа включает внешние причины макро- и микроэкономического(неоднородность территориального распределения и общее сокращение числастрахователей), правового (рост «теневой» экономики) и общекультурного(«налоговый нигилизм», недостаток финансовой грамотности страхователей и застрахованных для понимания последствий неуплаты взносов и т.п.) характера.С учетом этой классификации целесообразно разделять задолженность постраховым взносам на возможную и невозможную к взысканию. Распределениенедоимки по федеральным округам отражено в таблице 1.Таблица 1 ─ Распределение недоимки по уплате страхователями взносовв ФСС по федеральным округам за 2012-2016 гг.Сибирский ФОПо обязательному социальному страхованию на случай ВНТиМ, % к итогу2012201320142015201621,2016,9015,4014,3014,89По обязательному социальному страхованию от НСиПЗ, % к итогу2012201320142015201633,4333,4733,5531,4424,11Центральный ФО19,8619,9519,7621,9020,1116,0516,0115,8117,7419,07Приволжский ФО15,3218,9820,0018,6619,4513,9914,1114,3814,2315,84Северо-Западный ФО12,8112,6212,3411,709,4311,8911,9912,0011,358,29Уральский ФО11,1211,1811,2012,8711,7710,679,148,178,3112,87Дальневосточный ФО10,238,917,497,8313,196,857,017,088,068,52Южный ФО7,078,9311,169,938,285,406,527,246,969,16Сев.-Кавказский ФО2,392,532,652,712,531,721,751,771,92,02---0,100,35---0,010,12Крымский ФОИсточник: составлено автором по отчетности ФСС.В целях снижения сумм недоимки обоснован и апробирован предложенныйинструмент государственно-общественного контроля, заключающийся в вовлечении контрольных, надзорных и общественных организаций к работе по увеличению страхового (налогового) вклада страхователей в систему социального стра14хования и сокращению задолженности и недоимки.Доказана необходимость заключения межведомственного соглашения междуФСС, Федеральной налоговой службой, Прокуратурой, Министерством внутренних дел, Службой судебных приставов России и органами общественного контроля, предусматривающего обмен данными о финансовой деятельности страхователей-должников, проект которого представлен в диссертации.Ожидаемый результат от сокращения ежегодного роста задолженности оценивается в величину более 20 млрд.

руб., что составляет 30 % - 33 % от дефицитабюджета ФСС, или 1,65 – 1,85 % от показателя доходов ФСС в 2016 г7.В диссертации выявлен ряд недостатков в организации и проведении финансового контроля ФСС и его региональных отделений, которые одновременно указывают направления укрепления финансового контроля на местах:- разброс в охвате камеральными проверками общего количества зарегистрированных в региональных отделениях страхователей (от 8,6 % до 57,5 %);- сохранение бумажного и отсутствие электронного взаимодействия территориальных отделений со страхователями по предоставлению отчетности, документации, заверенных электронно-цифровой подписью (примерная сумма расходов на почтовую пересылку документов по всей России составляет20,3 млн.

руб.);- отсутствие установленных критериев отбора страхователей для выездныхпроверок;- отсутствие в действующем законодательстве нормы об ответственностистрахователя за непредставление отчетности по начисленным и уплаченным взносам в ФСС.В качестве одного из показателя эффективности работы ФСС по формированию доходной части его бюджета определена результативность (выявлен результат уплаты или неуплаты взносов) камеральных проверок (проверка истребованных со страхователей документов в ФСС) и выездных проверок страхователей.В таблице 2 представлены показатели финансового контроля, осуществляемоготерриториальными отделениями ФСС, подтверждающие значительную их дифференциацию по региональным подразделениям, невысокий процент охвата страхователей проверками.[Электронный ресурс] / сайт Росстата, Центральная база статистических данных. – Режим доступа: www.gks.ru/ свободный – Загл.

с экрана. (дата обращения: 02.03.2017)715Таблица 2 - Показатели мониторинга и финансового контроля территориальными отделениями ФСС облагаемой взносами базы страхователей за 2015 годФедеральныеокруга РоссииКол-вострахователей, ед.12Кол-во страхователей,представивших расчетыпо начисленным и уплаченным страховым взносам, ед.3Всего,тыс. руб.из них взыскано в бюджет ФСС, тыс.руб.1191012Охватвыезднымипроверками, % кобщемучислустрахователей13Центральный ФО1 843 8201 181 0544 359 79317,6163 3991,459 438,598 495,6331 4171,70Южный ФО450 817359 4501 397 42330,92102 3287,3211 190,009 313,0117 6943,92648 561453 9621 726 29719,6425 0041,4540 171,1334 719,7321 3503,29217 722165 218665 63023,955 6800,851 008,10954,426 2222,86Сибирский ФО579 906458 0031 858 22829,3035 7721,9310 105,488 910,6926 5844,58Уральский ФО425 658317 3161 289 88131,0888 6316,876 591,866 386,3511 7492,76Приволжский ФО907 963691 2892 751 40025,1953 2181,939 317,615 541,64537 6384,15Сев.- КавказскийФО143 176100 330414 46819,921 5600,388 774,058 769,246 7414,71Итого по России5 217 6233 726 62214 463 12023,64375 5922,6096 596,8383 090,72161 1843,09Северо-западныйФОДальневосточныйФОПроведенокамеральныхпроверокрасчетов поначисленным и уплаченнымстраховымвзносам, ед.4Доля результативных проверок, %Проведенопроверок систребованием документов, шт.Охват камеральнымипроверкамис истребованием документов, %56Выявленные расходы с нарушением законодательства Российской ФедерацииКол-во проверенныхстрахователей выездными проверками, ед.Источник: составлено автором по данным Центральной базы статистических данных Росстата - [Электронный ресурс] и данных сайта ФСС - [Электронныйресурс] / сайт Росстата, Центральная база статистических данных.

– Режим доступа: http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/54-2016.htm/ свободный – Загл. с экрана, сайт ФСС. – Режим доступа: http://beta.fss.ru/about/fss/stats/ свободный – Загл. с экрана (дата обращения: 02.03.2017)16Представленная в таблице 2 информация указывает на недостаточность реализации контрольной функции финансов (35,95 % страхователей не предоставляют отчетность в ФСС для проведения контроля), малый охват контрольнымимероприятиями облагаемой взносами базы страхователей (охват камеральнымипроверками с истребованием документов – 2,6 %, выездными проверками – 3,09% к общему числу страхователей), а также малая результативность проведенныхконтрольных мероприятий (доля результативных проверок – 23,64 %).Несмотря на наличие действующих нормативно-правовых актов по проведению камеральных и выездных проверок страхователей, ФСС остро нуждается вразработке единого методического и организационного подхода к их реализации.Обоснованные в диссертации направления совершенствования проведения камеральных и выездных проверок призваны решать следующие задачи:- уменьшение затрачиваемого времени на проведение одной камеральнойили выездной проверки и, как следствие, увеличение количества проведенныхпроверок одним специалистом;- увеличение сумм доначисленных страховых взносов по результатам проведенных проверок;- выявление и непринятие к зачету расходов недобросовестных фирм поначислению и выплатам пособий по обязательному социальному страхованию;- обеспечение репрезентативной выборки страхователей для включения ихв план проверок;- снижение уровня коррупции при проведении финансового контроля страхователей.В диссертации разработаны методические предложения для территориальных отделений ФСС по проведению камеральных и выездных проверок страхователей, качественные и количественные эффекты внедрения которых представленыв таблицах 3 и 4.Таблица 3 - Результаты от внедрения предложений по проведению камеральных проверок территориальными отделениями ФССПредложения1.