Диссертация (Безопасность жизнедеятельности как вид общественного капитала), страница 12

В современной рыночной экономике государствовыступает одновременно и как инвестор, и как инициатор и регуляторинвестиционной деятельности, направленной на удовлетворение интересовобщества в целом, реализацию приоритетных целей его хозяйственного исоциального развития, включая решение задачи обеспечения безопасности. Такойподход также ограничивает возможности развития системы безопасности.Согласно выдвинутому в диссертационной работе теоретическому положению окапитале безопасности, его формирование происходит и на уровне государства, ина уровне фирм и домохозяйств, которые заинтересованы в снижении потерь отчрезвычайных ситуаций, что, как было показано выше, следует рассматриватьпревращенной формой дохода на капитал безопасности.Таким образом, в отличие от других видов инвестиций, окупаемость иэффективность вложений в капитал безопасности проявляется в предотвращениипотерь от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, и др.

видов.62Капитал безопасности аккумулируется, накапливается, тем самым, увеличиваястепень защиты общества от разнообразных угроз.Накопление капитала безопасности предотвращает либо уменьшает:- человеческие потери – потери самого главного богатства общества;- материальный ущерб, наносимый чрезвычайными ситуациями государству,отдельным регионам, предприятиям, домохозяйствам;- моральный ущерб, который обусловлен тем, что потери жизни людей,природных, и материальных, культурных ресурсов вызывают бедствия истрадания пострадавшего населения, не позволяют ему полноценно участвовать вэкономической и социальной жизни.Инвесторами в капитал безопасности выступает государство, предприятия,домохозяйства.Финансирование капитала безопасности со стороны государства – это частьнационального денежного оборота страны, обращаемая в процессе егораспределенияиперераспределениячерезразличныевидыденежныхпоступлений в собственность и распоряжение государства с целью созданияфинансовой базы, необходимой для выполнения поставленных задач [162].Расходы государства на капитал безопасности представляют собойцеленаправленное использование ресурсов денежных средств для удовлетворенияпотребностей в безопасности и реализации перераспределительных мероприятий,оправданных с позиции своевременности и срочности [162].

Целевое начало инеразрывность, связанные с ним идеи рациональности и эффективности,призваны определять направления, формы, структуру и масштабы этих расходов.Проблема заключается в том, что бы средства капитала безопасностииспользовались в соответствии с интересами и предпочтениями основной массыналогоплательщиков, а также в том, чтобы достигать намеченных результатов,при возможно более низком уровне затрат [162].Целенаправленность и целесообразность расходов достигается в рамкахпрограммно-целевого подхода к их формированию и осуществлению.

В этойсвязи предполагается, что расходы, структурированные в разрезе программ и в63отношении каждой единицы ассигнований, определены конкретными задачами,решению которых эти ассигнования предназначены служить [163].По отношению к государственным вложениям в капитал безопасностивозникают две проблемы: «безбилетника» и «морального риска». Как известно, в«теории общественных благ» «безбилетниками» называют тех, кто хочетпользоваться благом, но не хочет за него платить [162]. Моральный риск в сферебезопасности может проявляться в том, что, надеясь на государственную защитуот чрезвычайных ситуаций, граждане и фирмы пренебрегают правилами техникибезопасности, не осуществляют вложений в приобретение средств защиты и пр.МЧС России, совместно с системой РСЧС в 2016 году выполняло комплексмероприятий по профилактике чрезвычайных ситуаций, пожаров и различныхбедствий, организовывало деятельность функциональных и территориальныхподсистем по реагированию на различные опасности и угрозы, ликвидациичрезвычайных ситуаций, тушению пожаров, оказанию помощи в беде ивосстановлению социальной инфраструктуры для обеспечения населения в зонебедствий [153].Основным результатом реагирования сил и средств государства, в лицеМЧС России и РСЧС, на чрезвычайные ситуации, пожары, аварии и катастрофыстало спасение более 271 тыс.

человек (в 2015 году - более 275 тыс. человек). Приэтом количество чрезвычайных ситуаций [146] в Российской Федерации в 2016годууменьшилось на 1,9 % по сравнению с 2015 годом и составило 257чрезвычайных ситуаций, в том числе техногенного характера - 179, природногохарактера - 45 и биолого-социального характера – 33 [146, 141]. В результатеуказанных чрезвычайных ситуаций погибло 699 человек [146], пострадало более20,7 тыс. человек, спасено 10 354 человека [141]. Следует отметить, что в 2016году сохранилась тенденция к снижению общего количества техногенныхпожаров на территории Российской Федерации.

По сравнению с 2016 годомколичество техногенных пожаров снизилось на 4,6 % и составило 145 953 (в 2015году - 153 002), в которых спасено 53 147 человек. Количество погибших людейпри пожарах уменьшилось на 8,4 % и составило 9391 человек [153]. Число64происшествий на водных объектах в 2016 году уменьшилось на 10,8 % исоставило 5076 (в 2015 году - 5691), а количество погибших уменьшилось на 8,1%[141, 146] и составило 4634 человека (в 2015 году - 5043 человека). Приреагировании на дорожно-транспортные происшествия в 2016 году совершено135 153 выезда, в которых подразделениями МЧС России спасено 98 064 человека[153].

В 2016 году обнаружено и уничтожено 44 945 взрывоопасных предметов, втом числе 662 авиабомбы [141, 153].Показатели динамики материальных и человеческих потерь можнорассмотреть в таблице 4.Таблица 4 - Динамика материальных и человеческих потерьв результате пожаров в РФНаименование показателя2015 год2016 год153 002106 17918 723 31311 927 334Погибло при пожарах, человек10 2536 402Травмировано при пожарах, человек11 0898 208Количество пожаров, единицПрямой материальный ущерб от пожаров, тыс.

руб.Составлено автором с использованием источников [153], [73].В таблице 4 приведены данные о потерях человеческих и материальныхресурсов в результате пожаров, а также снижении этих потерь, что впреобладающей мере является результатом развития системы противопожарнойбезопасностив России. Как видно из таблицы, за период 2015-2016 гг.существенно снизилисьпоказатели количества пожаров (на 31%), прямогоматериального ущерба (на 36,3%), погибших и травмированных (соответственнона 37,6% и 26%).Таким образом, оказаниеуслугбезопасностисохранилообществузначительное количество ресурсов, что можно считать превращенной формойобщественных и личных доходов.65Продолжалисьсозданиесистемыобеспечениявызоваэкстренныхоперативных служб по единому номеру «112» и реализация основныхнаправлений по созданию и эксплуатации АПК «Безопасный город».

Общееколичествонаселения,подготовленноговобластибезопасностижизнедеятельности, за 2015 год составило более 67 млн человек, из нихдолжностных лиц и специалистов РСЧС и ГО всех уровней - более 256 тыс.человек [153, 27].В2015распоряженийгодуоПравительствомвыделенииРоссийскойфинансовыхФедерациисредствизприняторезервного58фондаПравительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидациичрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий 22 субъектамРоссийской Федерации. При этом на ликвидацию чрезвычайных ситуаций быловыделено более 3,7 млрд. рублей, в том числе выдано 177 государственныхжилищных сертификатов. Общий объем созданных всубъектах РоссийскойФедерации резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций по сравнению с 2014 годом увеличился на 0,4 % и составил 52,53 млрдрублей [153]. Резерв материальных ресурсов увеличился на 1,3 %, и егосуммарная стоимость составила 15,4 млрд рублей [139].В 2015 году было принято 15 федеральных законов, 4 указа ПрезидентаРоссийской Федерации, более 30 постановлений и распоряжений ПравительстваРоссийской Федерации и более 30 нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти в пределах их компетенции [153].Указанные изменения позволят повысить эффективность деятельностиорганов управления на всех уровнях функционирования РСЧС [153].Таким образом, основные задачи и мероприятия по обеспечению защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций [137], за 2016 год, выполненыв полном объеме [153].Вложения в капитал безопасности со стороны предприятий выступают вформе расходов:66➢ расходов на обеспечение техники безопасности, создание безопасныхусловий труда, обучение работников правилам техники безопасности на рабочихместах и организацию контроля за выполнением установленных правил;➢ приобретение средствиндивидуальной защиты, противопожарнойбезопасности и пр.;➢ улучшение условий труда, защиту здоровья и приобщение работников кздоровому образу жизни;➢ проведение мероприятий по защите окружающей среды;➢ разработку и выпуск безопасной продукции, что способствует снижениюрисков потребителей продукции фирм.Инвестиции предприятий в безопасность и защиту от рисков имеют своимрезультатом снижение потерь предприятий от чрезвычайных ситуаций инесчастныхслучаевнапроизводстве,делаютэтипредприятияболеепривлекательными для работников, способствуют повышению их лояльности ипроизводительноститруда.Вконечномитоге,повышаетсяконкурентоспособность предприятий, увеличивается их вклад в повышениекачества жизни населения.Вложения в капитал безопасности на уровне домохозяйств также являютсявесьма важными.