Диссертация (Безопасность жизнедеятельности как вид общественного капитала), страница 13

Именно в семье закладываются основы безопасного поведения,уваженияинтересовличности,здоровогообразажизни.Домохозяйстваосуществляют расходы на индивидуальные средства защиты от рисков и угрозздоровью, трудоспособности, противопожарной и криминогенной безопасности ипр. Разумная организация домохозяйствами предупреждения и защиты отнесчастных случаев, грамотное и разумное поведение в случае чрезвычайныхситуаций снижает потери домохозяйств, повышает качество их жизни.В 2015 г. в Российской Федерации проведено более 140 тыс. учений итренировок, в которых приняло участие более 9 млн чел [153, 141].Работа по совершенствованию деятельности, направленной на воспитаниеподрастающегопоколения,егосоциальноестановление,патриотическое67воспитание, развитие и самореализацию детей в общественной жизни, а такжеформирование культуры безопасности жизнедеятельности, является постояннымприоритетом Российской Федерации и МЧС России.Существуют определенные критерии оценки эффективности расходов набезопасность:➢ экономичность.Экономичнымрешениеобинвестированиивбезопасность выступает тогда, когда действия, необходимые для предотвращениячрезвычайного происшествия или ликвидации его последствий, осуществляются сминимально возможными издержками;➢ производительность.

Соотношение качества оказываемых услуг в сферебезопасности,выраженныхвколичествеспасенныхлюдей,животных,материальных благ, имущества, к величине затрат на их оказание;➢ результативность – характеризует соотношение расходов на безопасностьи достигаемых с их помощью предполагаемых результатов (конкретных целей).Приоценкерезультативностиневозможностьориентироватьсянапоказатели затрат на возникающие всевозможные чрезвычайные происшествияили их ликвидацию заставляет использовать и разрабатывать специальныеиндикаторы.

Например, это средняя скорость реагирования на вызов службскорой помощи, пожарной охраны, службы спасения и т.д.Анализ затрат и результативность – это совокупность приемов и методов,которые позволяют определять расход ресурсов на достижение той или инойспецифической цели (в каждой конкретной сфере жизнедеятельности общества).В таком анализе обычно применяются экономические инструменты.Большой практический смысл имеет сравнение средних расходов ресурсов наединицу результата, так же как и сравнение предельных затрат [163].Модифицированный вариант – анализ затрат и полезности - позволяетсравнить близкие по характеру происшествия.

Данный метод часто используетсяв системе МЧС России и РСЧС. Например, затопление территории г. Крымска,(Краснодарский край) в 2012 году, и наводнение на Дальнем Востоке страны в2013 году [162]. Чрезвычайные ситуации, постигшие населения Российской68Федерации в эти годы, были схожи по характеру проявления, по силам исредствам направленным государством для ликвидации их последствий. Вместе стем, различия по количеству человеческих жертв и размеру причиненногоматериального ущерба не позволяют однозначно соотнести подобные случаи кединообразному подходу в проведении анализа.Проблема оценки эффективности вложений в капитал безопасности (затратна предотвращение, защиту и возмещение ущерба от ЧС) будет рассмотрена втретьей главе.В данном разделе следует отметить, что во многих странах возмещениепотерь от ЧС осуществляется главным образом путем страхования рисковвозникновениястихийныхбедствий,наводнений,пожаровипрочихчрезвычайных ситуаций, проводимого как в обязательном, так и в добровольномпорядке.

Мировая статистика показывает, что затраты страховых компаний запоследние годы неуклонно растут и составляют сейчас около 40% от общегоэкономического ущерба от чрезвычайных ситуаций [154].Страхование -особыйвидэкономическихотношений,призванныйобеспечить страховую защиту людей и их интересов от различного родаопасностей [109].Толковый словарь Владимира Даля предлагает нам такое определение:«Страховать» ‒ «...

отдавать кому-то на страх, на ответ, на ручательство... заобеспечение целостности – чего-то...» [109].Страхование ответственности (Liability insurance) – отрасль страхования, вкоторой объектом страховых отношений выступает ответственность передтретьими лицами, которым может быть причинен ущерб, вследствие какого-либодействия или бездействия страхователя [159]. Страховая компания «Росгосстрах»провела исследования по вопросам страхования населения. Согласно егорезультатам, основным мотивом приобретения страховки стала потребность вэкономической защите (так считает более 36% населения) [164].В нашей стране страховая культура населения развита слабо.

Лишьнезначительная часть населения имеет страховые полисы по страхованию от69несчастных случаев, страхованию жилья и имущества. Федеральный бюджетРоссийской Федерации несет колоссальные убытки, покрывая понесенныйгражданами ущерб от стихийных бедствий. На сегодняшний день в РоссийскойФедерации сложилась практика государственной компенсации понесенногоущерба пострадавшему в случае чрезвычайных ситуаций населению РоссийскойФедерации [44].Только в результате массовых пожаров в 2010 году экономика страныпотеряла 450 млрд рублей, причем значительная часть средств пошла накомпенсации пострадавшим.

Наводнения в центральной части страны, природныекатаклизмы в Краснодарском крае принесли ущерб бюджету еще более чем на200 млрд. руб. [154].При этом развитие института добровольного страхования в данномнаправлении государством не поддерживается и не включено в стратегиюразвития страхового рынка. Огромные бюджетные средства продолжают уходитьна восстановление частного жилья физических лиц [154]. В достаточно непростоеэкономическое время ресурсы отвлекаются от других немаловажных проектов.В едином государственном реестре субъектов страхового дела на 31 декабря2016 г. зарегистрированы 344 страховщика, из них 334 страховые организации и10 обществ взаимного страхования [154].

Сведения по видам страхования за 2015г. приведены в таблице 7 (по данным Банка России) [153].В части обязательного страхования владельца опасного объекта запричинение вреда в результате аварии на опасном объекте за 2016г. числозаявленных страховых случаев составило 769, из них 609 случаев былиурегулированы, в том числе отказано в страховой выплате было в 42 случаях[151] (Таблица 5).70Таблица 5 - Общие сведения о страховых премиях и выплатах за 2016 годСтраховые премииВыплатыМлрдруб.% отобщейсуммы%ксоответствующемупериодупредыдущего года129,7112,7119,123,694,6166,6209,8520,595,2114,4522,5102,7Страхование имущества374,7336,688,8203,6840,090,3Страхованиеответственности41,044,0107,09,521,991,1Страхование предпринимательскихи финансовых рисков22,262,2102,416,133,2436,9ИТОГО по добровольным видамстрахования777,5976,095,8367,4772,2100,6218,6921,4144,2123,5724,3135,757,542,698,518,183,595,9246,2324,0137,1141,7527,8128,81023,82100,00103,3509,22100,0107,1Вид страхованияСтрахование жизниЛичноестрахованиестрахования жизни)(кромегражданскойОбязательноестрахованиегражданскойответственностивладельцев транспортных средств(ОСАГО)Обязательное страхование (кромеобязательногомедицинскогострахования и ОСАГО)ИТОГО по обязательным видамстрахованияИТОГО по добровольным иобязательным видам страхованияМлрдруб.% отобщейсуммы%ксоответствующемупериодупредыдущего годаСоставлено автором с использованием источников [151], [153].Попытки переложить материальную ответственность за разрушения отстихийных катаклизмов на страховщиков были предприняты еще в 2010 году.МЧС России выступило с законопроектом о стимулировании страхованиянедвижимости от пожаров и стихийных бедствий.

Предлагаемый законопроектсодержал норму обязательного страхования [154].МинистерствофинансовРоссийскойФедерацииотклонилоданныйзаконопроект об обязательном противопожарном состоянии, посчитав егонецелесообразным и не актуальным.71Примером создания эффективной системы страхования может послужитьмноголетняяпрактикаСоединенныхШтатовАмерики,прикоторой,обязательным является страхование сооружений и конструкций. Платежи по нимвключаются во взносы в Home Owners Association – некое подобие управляющейкомпании.

В ряде европейских стран все жители также обязаны страховать своежилье от стихийных бедствий, при этом минимальный страховой тарифустанавливается государством [154].В нашей стране, вместо укрепления экономики страны, путем развитиясистемы страхования от чрезвычайных ситуаций, правительство выбрало другойподход и создало резервный фонд на случай катастроф, где госгарантииопределяются каждый раз индивидуально.Произошедшие за последние годы масштабные бедствия природногохарактера показывают, что в Российской Федерации сложилась система, прикоторой государство каждый раз компенсирует ущерб всем пострадавшимгражданам, вне зависимости от того, страховали они добровольно свое имуществоили нет [154].Логично было бы сделать так, чтобы компенсации за стихийные бедствияплатили страховщики, а не государство.